為進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”的源頭治理，按照《浙江省餐廚垃圾管理辦法》（省政府令〔2017〕351號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)）和《金華市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》（金政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見（修訂）》征求意見稿。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件（立法）質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿（草案）全文公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄武義縣人民政府網(wǎng)站（http://eispt.com），對(duì)征求意見稿（草案）提出意見。

2.通過信函的方式將意見寄至：武義縣北嶺新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管大樓（食安辦），郵編：321200。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：zjwygsbgs@126.com。

意見反饋截止時(shí)間為2018年9月25日（行政規(guī)范性文件的時(shí)間不得少于7個(gè)工作日）。

聯(lián)系人：呂黎莉；聯(lián)系電話：87671666；傳真：89077516。

武義縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2018年9月17日

武義縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見（修訂）

為貫徹落實(shí)《浙江省餐廚垃圾管理辦法》（省政府令〔2017〕351號(hào)）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)）和《金華市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》（金政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

將“地溝油”治理體系建設(shè)作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化源頭治理，建立健全“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)非食品原料的規(guī)范收集處置體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、重點(diǎn)工作

（一）完善機(jī)制，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1．落實(shí)“地溝油”原料產(chǎn)出單位的主體責(zé)任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等非食品原料產(chǎn)生單位應(yīng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的非食品原料，建立相關(guān)制度及臺(tái)賬。有條件的單位要自建無(wú)害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)由符合要求的收集運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理；對(duì)肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要在符合防疫條件的無(wú)害化處理設(shè)施（場(chǎng)所）處理，或者委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理并簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺(tái)賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置油水分離裝置和專用回收容器，建立處置管理制度和處置臺(tái)賬，將產(chǎn)生的廢棄油脂依法處置，并記錄數(shù)量及去向。（牽頭部門：縣綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任部門：縣財(cái)政局〔國(guó)資辦〕、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

2．落實(shí)“地溝油”原料處置企業(yè)的主體責(zé)任。從事非食品原料處置企業(yè)應(yīng)與收運(yùn)企業(yè)簽訂協(xié)議，及時(shí)接收非食品原料，嚴(yán)格執(zhí)行交付確認(rèn)制度，對(duì)其種類、數(shù)量予以確認(rèn)。嚴(yán)格按規(guī)定建立健全無(wú)害化處理臺(tái)賬，完整填寫和記錄非食品原料資源化產(chǎn)品相關(guān)臺(tái)賬，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年。（牽頭部門：縣綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任部門：縣財(cái)政局〔國(guó)資辦〕、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過程中采取有效污染防治措施，確保污染物排放符合環(huán)保要求。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局）

3．落實(shí)食用油經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所內(nèi)的食用油經(jīng)營(yíng)者應(yīng)把好食用油進(jìn)貨關(guān)，查驗(yàn)食用油供貨方的許可證和食品合格證明文件，確保進(jìn)貨渠道合法、質(zhì)量合格。提倡餐飲單位采購(gòu)非散裝油。（責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

4．落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理單位主體責(zé)任。興辦動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)局）

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。（責(zé)任部門：縣綜合行政執(zhí)法局）

（二）過程嚴(yán)管，全面強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任。

1．加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所隱患排查。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等的巡查力度，完善對(duì)屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食用油加工分裝、利用餐廚廢棄油脂和動(dòng)物內(nèi)臟加工工業(yè)用油等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的檢查，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：縣財(cái)政局〔國(guó)資辦〕、縣農(nóng)業(yè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、金華海關(guān)〔原金華檢驗(yàn)檢疫局〕武義現(xiàn)場(chǎng)辦）

2．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油和進(jìn)口食用油監(jiān)管。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對(duì)監(jiān)管部門認(rèn)定的制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。加大進(jìn)口食用油監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)防國(guó)外“地溝油”流入。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：金華海關(guān)〔原金華檢驗(yàn)檢疫局〕武義現(xiàn)場(chǎng)辦）

3．加強(qiáng)“地溝油”收運(yùn)處置環(huán)節(jié)監(jiān)管。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全非食品原料投放、收運(yùn)、處置監(jiān)督管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門建立非食品原料管理信息平臺(tái)，匯集收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)信息以及非食品原料投放、收運(yùn)、處置情況，并及時(shí)向社會(huì)公布；要制定非食品原料收運(yùn)、處置應(yīng)急預(yù)案，建立非食品原料應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急情況下非食品原料正常收運(yùn)和處置。（牽頭部門：縣綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任部門：縣財(cái)政局〔國(guó)資辦〕、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非食品原料無(wú)害化處理項(xiàng)目的監(jiān)管。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局）

4．加強(qiáng)餐飲企業(yè)日常監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)告知餐飲經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)餐廚垃圾規(guī)范處置要求，建立與同級(jí)行政執(zhí)法部門相關(guān)監(jiān)管信息互通機(jī)制，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行生產(chǎn)、加工食品的違法行為。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任部門：縣公安局、縣綜合行政執(zhí)法局）

5．加大對(duì)制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，采取多種措施依法懲治違法使用餐廚垃圾制造有毒有害食品的行為。強(qiáng)化對(duì)食用油的抽檢力度，依法處置不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油。注重證據(jù)收集，在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及上游環(huán)節(jié)違法違規(guī)線索的，要追根溯源。強(qiáng)化行刑銜接，健全涉嫌犯罪案件移送通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（牽頭部門：縣公安局，責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）政策扶持，積極培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。

1．加速餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)建設(shè)。加速推進(jìn)武義縣餐廚廢棄物處置中心工程建設(shè)，顯著提升餐廚廢棄物處置規(guī)模和資源化利用效能，有效滿足我縣餐廚廢棄物的收集處置需求。（牽頭部門：縣綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局）

2．扶持“地溝油”治理相關(guān)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)省、市相關(guān)扶持政策，強(qiáng)化非食品原料無(wú)害化處理、資源化利用，對(duì)企業(yè)利用非食品原料生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品的行為，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，推動(dòng)非食品原料資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。（牽頭部門：縣發(fā)改局，責(zé)任部門：縣財(cái)政局、縣綜合行政執(zhí)法局）

加大財(cái)政扶持力度，對(duì)非食品原料回收運(yùn)輸予以支持。（牽頭部門：縣財(cái)政局，責(zé)任部門：縣綜合行政執(zhí)法局）

3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)“地溝油”原料無(wú)害化處理和資源化綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制、非禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額；對(duì)企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目所得，可免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際投入使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（牽頭部門：縣稅務(wù)局，責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣綜合行政執(zhí)法局）

4．調(diào)整完善畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施，或采取跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)無(wú)害化處理的方式。建立健全病死畜禽和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)屠宰廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品統(tǒng)一收集、集中處理。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局，責(zé)任部門：縣財(cái)政局）

（四）多措并舉，加快完善配套措施。

1．細(xì)化完善非食品原料處理辦法。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理工作，積極推廣無(wú)害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止污染環(huán)境。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局）

2．鼓勵(lì)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無(wú)害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯非食品原料流向，試點(diǎn)在居民家庭廚房開展餐廚垃圾粉碎處理。（責(zé)任部門：縣財(cái)政局〔國(guó)資辦〕、縣農(nóng)業(yè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

3．強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。圍繞“地溝油”無(wú)害化處理問題和需求，組織開展“地溝油”無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)研究。（責(zé)任部門：縣科技局）

4．落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并向社會(huì)公布調(diào)查和處置情況，對(duì)提供有效線索的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：縣財(cái)政局、縣食安辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化督查考核。建立“地溝油”治理工作定期督查通報(bào)制度，通報(bào)內(nèi)容作為食品安全年度工作評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

（三）大膽探索實(shí)踐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，大力探索“地溝油”治理的新路徑、新方法、新模式，努力形成具有武義特色的“地溝油”治理經(jīng)驗(yàn)、治理做法，不斷提升監(jiān)管效能。

（四）推進(jìn)社會(huì)共治。加大宣傳力度，普及“地溝油”相關(guān)法律知識(shí)，提高公民食品安全意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各階層共同參與社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建多方參與的社會(huì)共治工作格局。

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