第一章   總則

第一條 為深入推進(jìn)我局行政執(zhí)法公示工作，根據(jù)《全省公安機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》及等要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），制定本實(shí)施方案。

第二條 本辦法所稱的行政執(zhí)法是指行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)。

第三條 各單位在實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

第二章   行政執(zhí)法公示

第四條 行政執(zhí)法公示分為事前、事中和事后公開三類。

第五條 各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確公開以下行政執(zhí)法信息，并根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整：

（一）公開本機(jī)關(guān)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱；

（二）公開本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法辦案、行政審批職責(zé)的民警及相關(guān)執(zhí)法輔助人員的姓名、職務(wù)、照片信息；

（三）公開行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；

（四）公開行政許可等辦事事項(xiàng)目錄及服務(wù)指南、流程圖；

（五）公開本機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政許可等決定信息。

除前款第（二）項(xiàng)信息只在辦案、辦事場所公開外，其他執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在辦案、辦事場所，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公安門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺(tái)公開。

第六條 民警在調(diào)查取證、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。情況緊急來不及出示的，應(yīng)當(dāng)先表明人民警察身份，并在處置過程中出示人民警察證。著制式警服并佩戴人民警察標(biāo)志時(shí)，可不出示證件，當(dāng)事人要求出示的，應(yīng)當(dāng)出示。鼓勵(lì)采用佩戴人民警察證的方式表明執(zhí)法身份。

第七條 民警在調(diào)查取證、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。依法需要向當(dāng)事人出示并送達(dá)法律文書的，應(yīng)當(dāng)出示并送達(dá)法律文書。

第八條 各執(zhí)法單位在作出的行政處罰、行政許可決定信息，應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。其他行政執(zhí)法決定在作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。

具有以下情形之一的行政處罰、行政許可決定信息不予公開：

（一）被處罰人或者被侵害人是未成年人，或者被處罰人是在校學(xué)生的；

（二）被處罰人是外國人、無國籍人、香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民的；

（三）案件主要事實(shí)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（四）部分違法行為人在逃，公開有礙案件正常辦理的；

（五）公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的。

第九條 各單位中層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法決定信息初核后提交法制部門進(jìn)行審核推送，不符合公開條件的不得公開。符合公開條件的，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)規(guī)章，以及公安部文件規(guī)定對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理，并隱匿、刪除涉密、敏感信息。

第十條 根據(jù)《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》的規(guī)定，建立包括自然修復(fù)和依申請(qǐng)修復(fù)在內(nèi)的不良信用修復(fù)機(jī)制。行政處罰等不良信用已修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在公示期限屆滿或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)定已修復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)撤下公開的行政執(zhí)法決定信息。

行政處罰決定信息網(wǎng)上公示時(shí)間最長為5年。違法行為社會(huì)危害不大、情節(jié)輕微、當(dāng)事人已及時(shí)糾正，依申請(qǐng)修復(fù)信用并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意的，可適當(dāng)縮短公示時(shí)間，但最短不得少于1年。

行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法（因程序輕微違法被確認(rèn)違法的除外）或者要求重新作出的，辦案單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系縣級(jí)撤下公開的行政執(zhí)法決定信息并作出說明。

第三章   執(zhí)法全過程記錄制度

第十一條 各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為全過程的記錄。除通過文字、行政執(zhí)法文書、電子文檔等方式記錄外，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定通過視音頻的方式對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。

第十二條 具有以下情形的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程視音頻記錄：

（一）接受群眾報(bào)警或者現(xiàn)場處警活動(dòng)；

（二）當(dāng)場盤問、檢查；

（三）實(shí)施強(qiáng)制傳喚、繼續(xù)盤問、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制檢測、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（四）對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為和道路交通事故等進(jìn)行現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰；

（五）在公安機(jī)關(guān)辦案場所詢問違法嫌疑人；

（六）現(xiàn)場勘驗(yàn)、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辨認(rèn)、現(xiàn)場扣留；

（七）治安調(diào)解、交通事故損害賠償調(diào)解；

（八）行政許可現(xiàn)場受理、現(xiàn)場辦理；

（九）處置重大突發(fā)事件、群體性事件；

（十）其他容易引發(fā)行政爭議，應(yīng)當(dāng)錄音錄像的情形。

第十三條 執(zhí)法視音頻記錄保存期限原則上不少于六個(gè)月。

對(duì)于記錄以下情形的執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)當(dāng)永久保存：

（一）作為行政案件證據(jù)使用的；

（二）當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的；

（三）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；

（四）其他重大、疑難、復(fù)雜的警情處置過程。

第十四條 執(zhí)法過程中形成的視音頻資料，通過全省統(tǒng)一的全過程執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和分案分類存儲(chǔ)，并與執(zhí)法辦案、110接處警等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

情指聯(lián)勤、警務(wù)保障、科信、法制等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法任務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的視音頻服務(wù)器、存儲(chǔ)、監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，并保障設(shè)備正常運(yùn)行。

第十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法視音頻記錄調(diào)閱管理制度，根據(jù)《武義縣公安局公安網(wǎng)信息查詢?nèi)舾梢?guī)定》，按規(guī)定進(jìn)行審核審批，調(diào)閱、瀏覽過程應(yīng)當(dāng)有文字或者系統(tǒng)記錄。除履職需要外，不得隨意調(diào)閱、瀏覽執(zhí)法視音頻記錄。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布執(zhí)法視音頻資料。

第四章  重大行政執(zhí)法決定法制審核

第十六條 法制民警負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，包括法制大隊(duì)民警、各單位專兼職法制員。

第十七條 有以下情形之一的，屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）按照一般程序作出的行政處罰決定（適用快速辦理程序的除外）；

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可后第三人提出異議、行政許可申請(qǐng)受理后擬作出不予行政許可決定、需要聽證的行政許可，以及擬吊銷行政許可證件或者撤銷行政許可的；

（三）扣押涉案財(cái)物價(jià)值5萬元以上的；

（四）采取查封、凍結(jié)措施的；

（五）作出強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)決定，少年收容教養(yǎng)決定，收容教育決定的；

（六）對(duì)違法嫌疑人采取拘留審查、限制活動(dòng)范圍、限期出境、驅(qū)逐出境、遣送出境，或者對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人采取約束措施的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)中由市級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施（已委托縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施的除外），以及針對(duì)特定敏感國家的人員作出第（六）項(xiàng)中相關(guān)決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)公安機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核；第（二）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)中由省廳實(shí)施（已委托市或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施的除外），以及第（五）項(xiàng)中擬對(duì)不滿14周歲未成年人作出收容教養(yǎng)決定的，應(yīng)當(dāng)由省公安廳法制工作機(jī)構(gòu)審核。

第十八條 重大行政執(zhí)法決定在報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批前，應(yīng)當(dāng)提交法制工作機(jī)構(gòu)審核，并為法制審核留足時(shí)間。法制民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展法律審核，并提出審核意見。

第十九條 法制員審核重大行政執(zhí)法決定時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行：

（一）執(zhí)法主體是否適格；

（二）執(zhí)法程序是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）擬作出的決定是否符合裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。

第二十條 法制民警審核后應(yīng)當(dāng)提出以下審核意見：

（一）擬作出的行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模獬蕡?bào)；

（二）擬作出的行政執(zhí)法決定具有以下情形之一的，不同意呈報(bào)。符合補(bǔ)正條件的，退回承辦部門繼續(xù)調(diào)查或者補(bǔ)充相關(guān)程序：

1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2.違反法定程序的；

3.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

4.超越職權(quán)的。

（三）擬作出的行政執(zhí)法決定不符合裁量基準(zhǔn)或者明顯不當(dāng)?shù)模约斑m用依據(jù)條款不當(dāng)?shù)模兏庖姾蟪蕡?bào)。

承辦部門對(duì)法制員提出的審核意見有異議的，提交分管法制工作的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，必要時(shí)，可以由公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者集體討論決定。

第二十一條  各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化水平和能力建設(shè)，規(guī)范應(yīng)用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)開展各類行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定自動(dòng)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示和網(wǎng)上查詢。

第二十二條 積極探索人工智能技術(shù)在公安行政執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、程序規(guī)范、裁量指引、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警研判等方面的作用。

第二十三條 辦公室、法制部門負(fù)責(zé)公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府。

第二十四條  以上工作落實(shí)情況納入各單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致重大執(zhí)法決定錯(cuò)誤，發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，按照《金華市公安機(jī)關(guān)人民警察問責(zé)規(guī)定》，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第二十五條 本工作細(xì)則至下發(fā)之日起實(shí)施。