索 引 號：	113307230026011330/2021-227926	發(fā)文機關(guān)：	武義縣政府辦公室
文　號：	武政辦〔2021〕41號	成文日期：	2021-06-11
統(tǒng)一編號：	GWYD01—2021—0015	公開方式：	主動公開
有 效 性：	長期有效	公開時限：	長期公開
主題分類：	國土資源、能源/土地

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、聯(lián)盟，縣政府各部門：

《堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)實施方案》已經(jīng)縣十六屆政府第73次常務(wù)會議審議通過，

現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

武義縣人民政府辦公室

2021年6月7日

（此件公開發(fā)布）

堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)實施方案

為切實加強耕地保護和用途管制，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強耕地保護和保障糧食安全的決策部署，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，抓住耕地這個關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。堅決制止耕地“非農(nóng)化”，切實做到六個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。堅決防止耕地“非糧化”，切實做到四個禁止：禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟作物，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。堅持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強化耕地用途管制，健全耕地保護長效監(jiān)管機制，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化。

二、主要工作目標(biāo)

堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格制止拋荒。到2022年全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)3.65萬畝整治優(yōu)化任務(wù)，其中，2021年底完成整治任務(wù)2.3萬畝，全縣糧食播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在14.64萬畝和5.86萬噸以上。

三、工作舉措

（一）全面摸底調(diào)查。各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟要組織人員對轄區(qū)內(nèi)“非農(nóng)化”“非糧化”情況進行集中梳理，摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，全面掌握真實現(xiàn)狀。制定切實可行的整治工作路線，明確整治時序、整治方式和整治重點。

（二）堅決遏制增量。各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟要切實履行屬地管理職責(zé)，建立“田長制”，每個村糧食生產(chǎn)功能區(qū)均設(shè)立田長，村主要負責(zé)人任田長，實行網(wǎng)格化管理，分片負責(zé)，責(zé)任到人。建立日常巡查制度，每周巡查不少于2次，并建立臺帳，記錄巡查結(jié)果。堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。縣自然資源和規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局武義分局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實管控措施，強化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起、查處一起。縣發(fā)改局要加強對占用耕地挖湖、挖河、建設(shè)濕地公園、建設(shè)水利景觀等建設(shè)項目的審核。各項目主管部門要對項目必要性、科學(xué)性進行充分論證，切實加強源頭控制。要建立健全工商資本土地流轉(zhuǎn)資格審查和項目審核制度，加強用途管制，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。

（三）妥善處置存量。對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，按照實事求是、因地制宜的原則，分類推進，確保得到妥善處置。對嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是占用永久基本農(nóng)田的，要堅決糾正，立即恢復(fù)耕地屬性。處置過程中，要妥善處理好各方關(guān)系，切實維護社會穩(wěn)定。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計造林面積，不享受財政資金補貼政策。違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，限期恢復(fù)，確實無法恢復(fù)的，要按照有關(guān)規(guī)定進行補劃。結(jié)合自然保護區(qū)優(yōu)化整合工作，統(tǒng)籌自然保護地與永久基本農(nóng)田劃定工作。

（四）嚴(yán)格治理拋荒。各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟及村級組織要切實采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種等，有力推進耕地拋荒整治和統(tǒng)籌利用。完善耕地流轉(zhuǎn)備案管理，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，將防止耕地拋荒的責(zé)任和義務(wù)納入合同內(nèi)容，經(jīng)營權(quán)人拋荒2年以上的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策，優(yōu)化補貼資金發(fā)放辦法，強化種糧導(dǎo)向，拋荒耕地不得納入耕地保護補償范圍。強化政策引導(dǎo)，推動耕地拋荒與相關(guān)項目資金和支持政策相掛鉤。

（五）嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護利用。用2年時間完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧主平臺作用，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)每年至少種植一季糧食作物。根據(jù)“非農(nóng)化”“非糧化”的不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個逐塊推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退。對確實難以恢復(fù)種植條件、難以清理騰退的，或不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整原則及時進行調(diào)整修編。

（六）不斷提高耕地質(zhì)量。大力推進全域土地綜合整治，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過新建和改造提升相結(jié)合的方式，不斷改善生產(chǎn)條件。加大財政補貼力度，促進土壤改良和地力培肥。加強耕地質(zhì)量保護，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價。

（七）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅持走規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機械化、社會化、數(shù)字化的路子，積極開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目建設(shè)，提高品種優(yōu)質(zhì)化水平，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。積極深化肥藥“兩制”改革，深入開展統(tǒng)防統(tǒng)治融合推進等工作，擴大先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，強化數(shù)字賦能，提高綠色生產(chǎn)水平。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟和相關(guān)部門要充分認識制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的極端重要性，縣政府成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管副縣長擔(dān)任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟要強化相應(yīng)的組織工作力量，落實工作責(zé)任。

（二）強化資金保障。縣財政局要切實加強對“非糧化”整治工作的經(jīng)費保障，加大扶持力度。補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見（試行）》（武政辦〔2021〕36號）執(zhí)行。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟、村要在公示欄等公共場所張貼“非糧化”整治公告。宣傳部門要整合力量，用好報紙、廣告等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新媒體，開展全方位的密集宣傳，為全縣范圍開展整治工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

（四）強化責(zé)任考核。把耕地保護與“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作納入鎮(zhèn)街、聯(lián)盟糧食安全工作專項考核。建立縣鄉(xiāng)村督查機制，每月對“非糧化”開展情況進行自查、督查，及時對新增“非糧化”種植情況或存在拋荒情況的鎮(zhèn)村相關(guān)負責(zé)人進行約談并責(zé)令整改。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．武義縣堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)分解表

附件1

武義縣堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地

“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組長：帥朝暉

副組長：方黎明張智祥

成員：黃志鋒（縣府辦）

鐘旭陽（縣府辦）

廖壽明（縣發(fā)改局）

周濤（縣經(jīng)濟商務(wù)局）

蔣學(xué)望（縣民政局）

葉杰成（縣司法局）

徐宏亮（縣財政局）

曹錦勛（縣自然資源和規(guī)劃局）

傅曉華（縣建設(shè)局）

盧呂德（縣交通運輸局）

何武（縣水務(wù)局）

王躍偉（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

葉育勇（縣統(tǒng)計局）

胡偉中（市生態(tài)環(huán)境局武義分局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，“非農(nóng)化”整治工作辦公室設(shè)在自然資源和規(guī)劃局，曹錦勛任辦公室主任；“非糧化”整治工作辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，王躍偉任辦公室主任。

附件2

武義縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)分解表