參照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就《浙江省國資委委托中介機(jī)構(gòu)審計管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)政策解讀如下：

一、《管理辦法》修訂背景

委托中介機(jī)構(gòu)對省屬企業(yè)進(jìn)行審計是國資監(jiān)管部門開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)性工作，是夯實企業(yè)財務(wù)會計信息質(zhì)量和經(jīng)營成果的重要手段，也是開展財務(wù)預(yù)決算管理、經(jīng)營業(yè)績考核、職工薪酬分配、國有資本經(jīng)營預(yù)算等工作的重要基礎(chǔ)。2013年以來，我委相繼出臺了《浙江省國資委委托中介機(jī)構(gòu)審計管理辦法》（浙國資發(fā)〔2013〕2號）、《關(guān)于印發(fā)浙江省國資委委托中介機(jī)構(gòu)〈審計競標(biāo)工作細(xì)則〉和〈審計質(zhì)量評價工作細(xì)則〉的通知》（浙國資財評〔2014〕4號）、《浙江省國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)審計質(zhì)量管理的通知》（浙國資財評〔2018〕13號），初步構(gòu)建了省屬企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)審計管理制度體系，規(guī)范了委托審計工作，推動中介機(jī)構(gòu)提升審計工作質(zhì)量。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場公平競爭、規(guī)范政府采購服務(wù)等提出了新的要求。國務(wù)院于2019年10月發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，要求最大限度地減少政府對市場活動的直接干預(yù)，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。2020年3月省市場監(jiān)督管理局等四部門《關(guān)于印發(fā)浙江省清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知》也提出了相關(guān)要求。同時，在近年委托審計工作中，也出現(xiàn)了一些新情況、新要求，需要進(jìn)一步完善委托審計工作，更好擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)，提升審計工作質(zhì)量。

二、《管理辦法》適用范圍

省屬企業(yè)年度財務(wù)報告審計業(yè)務(wù)、經(jīng)省政府或省國資委批準(zhǔn)的省屬企業(yè)本級有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為對應(yīng)的專項審計業(yè)務(wù)、其他需要省國資委選擇中介機(jī)構(gòu)的審計業(yè)務(wù)。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章48條，分為總則、委托審計評審與評價專家?guī)臁徲嬑泄芾怼徲嫎I(yè)務(wù)管理、審計質(zhì)量評價、罰則、附則等七章，主要內(nèi)容如下：

第一章總則，明確了辦法制定的依據(jù)與適用范圍、遵循的基本原則等。

第二章委托審計評審與評價專家?guī)欤U述了專家?guī)斐蓡T來源、應(yīng)具備的任職條件、回避要求等。

第三章審計委托管理，主要規(guī)定了選擇中介機(jī)構(gòu)的方式、競標(biāo)程序、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、競標(biāo)書格式要求、評標(biāo)工作程序、業(yè)務(wù)約定書內(nèi)容等。

第四章審計業(yè)務(wù)管理，主要對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求、審計報告提交、管理建議書、審計溝通與答復(fù)、審計費(fèi)用確定和支付等進(jìn)行了明確。

第五章審計質(zhì)量評價，主要是對建立審計質(zhì)量評價機(jī)制、評價內(nèi)容、評價程序、評價結(jié)果等級、結(jié)果應(yīng)用等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

第六章罰則，主要是對中介機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)、評價專家、省國資委工作人員進(jìn)行處罰的情形、處罰的措施等作了規(guī)定。

第七章附則，對辦法生效時間、省屬企業(yè)參照執(zhí)行、上市公司例外管理、有關(guān)文件廢止等進(jìn)行了明確。

四、《管理辦法》主要修訂情況

1. 對委托審計范圍作了進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范；

2. 取消了審計中介機(jī)構(gòu)備選庫及其相關(guān)管理條款；

3. 對審計質(zhì)量評價結(jié)果等級分值和費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了調(diào)整；

4. 調(diào)整了年度財務(wù)審計競標(biāo)時間，從原每年8~10月調(diào)整為每年一季度或三季度進(jìn)行；

5. 優(yōu)化了委托中介機(jī)構(gòu)審計競標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)；

6. 完善了委托中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量評價評分標(biāo)準(zhǔn)。

五、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國注冊會計師法》；

2.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》；

3.《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》（國務(wù)院國資委令第5號）；

4. 財政部 國務(wù)院國資委 銀保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理 切實提高審計質(zhì)量的實施意見》（財會〔2020〕14號）；

5.《浙江省省屬國有企業(yè)財務(wù)決算報告制度》（浙國資發(fā)〔2005〕35號）等。