為規(guī)范開展特困人員救助供養(yǎng)，切實保障特困人員基本生活，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕58號）和《金華市民政局 金華市財政局關(guān)于進一步加強特困人員救助供養(yǎng)工作的通知》（金市民〔2022〕44號），結(jié)合我縣實際，特制定本實施細則，為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高行政規(guī)范性文件（立法）質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　 1．通過信函的方式將意見寄至：武義縣武陽東路2號明招大廈8樓民政局，郵編：321200
     2．通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：503064306@qq.com。
    意見反饋截止時間為2022年8月22日。
    聯(lián)系人：朱震杰   聯(lián)系電話：87671936

　　                                  

武義縣民政局
                                                                               2022年8月11日

武義縣特困人員救助供養(yǎng)實施細則

（征求意見稿）

為規(guī)范開展特困人員救助供養(yǎng)，切實保障特困人員基本生活，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕58號）和《金華市民政局 金華市財政局關(guān)于進一步加強特困人員救助供養(yǎng)工作的通知》（金市民〔2022〕44號），結(jié)合我縣實際，特制定本實施細則。

一、救助供養(yǎng)范圍

具有本縣戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。特困人員救助供養(yǎng)的申請審核審批等程序，參照《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）無勞動能力。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無勞動能力：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；縣級以上政府規(guī)定的其他情形。

（二）無生活來源。申請人在申請之日前6個月內(nèi)，月均收入低于我縣同期最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)符合我縣最低生活保障家庭財產(chǎn)規(guī)定的，認定為無生活來源。

（三）無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無履行義務(wù)能力：特困人員；60周歲以上的最低生活保障對象；70周歲以上的老年人，本人收入低于我縣上年度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我縣最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于我縣上年度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我縣最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合我縣最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；縣級以上政府規(guī)定的其他情形。

二、供養(yǎng)內(nèi)容和標準

（一）基本生活標準。特困人員基本生活保障標準實行城鄉(xiāng)一體，按不低于上年度我縣城鎮(zhèn)人均消費支出的50%確定且達到低保標準的1.3倍。特困人員基本生活保障標準由縣民政局會同財政、統(tǒng)計等部門擬定，報縣人民政府批準后執(zhí)行并報市民政局備案。

（二）照料護理標準。集中供養(yǎng)的特困人員照料護理費用，分完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力、具備生活自理能力四類，原則上分別按我縣月最低工資標準的80%、40%、20%、10%確定，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理使用，可用于支付特困人員住院治療的陪護費用。分散供養(yǎng)特困人員照料護理費用按集中供養(yǎng)特困人員照料護理費用標準的50%執(zhí)行。

上述標準自2022年1月1日起執(zhí)行。縣民政局應(yīng)于標準調(diào)整文件下發(fā)后一個月內(nèi)在浙江省大救助信息系統(tǒng)中完成新標準的設(shè)置工作。

（三）疾病治療。財政全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險。按照保障基本、就近定點就醫(yī)原則，合理安排就醫(yī)。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付。

（四）住房救助。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房與設(shè)施。對符合規(guī)定條件的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

（五）教育救助。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按政策給予相應(yīng)的教育救助。

（六）喪葬服務(wù)。特困人員的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬、照料服務(wù)者辦理。喪葬費用除去惠民殯葬補貼和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助費后，其余從救助供養(yǎng)經(jīng)費中統(tǒng)籌列支。

三、救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式，原則上1年內(nèi)不得隨意變更。對完全或者中度喪失生活自理能力的特困人員，原則上安排集中供養(yǎng)。對有意愿入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的特困人員，優(yōu)先安排床位保障。

（一）集中供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)的特困人員，由縣民政局統(tǒng)籌安排到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。未成年人應(yīng)當(dāng)安置到兒童福利機構(gòu)；對患有精神疾病、傳染病等疾病的，應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送往專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)治療或托管；對重度殘疾的，可以安置到專門的福利機構(gòu)。

（二）分散供養(yǎng)服務(wù)。分散供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)安排提供照料服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等，采取親情照護、鄰里助養(yǎng)、社會托養(yǎng)等形式，提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。

（三）救助供養(yǎng)協(xié)議簽訂。由縣民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與特困人員、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或照料服務(wù)者、村（居）民委員會簽訂救助供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)等，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務(wù)。格式化協(xié)議文本參照省民政廳制定下發(fā)的模板執(zhí)行，針對實際工作中出現(xiàn)格式化文本未明確規(guī)定的事項，在不影響總體框架的基礎(chǔ)上，可對協(xié)議內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整并予以明確。

（四）財產(chǎn)處置。特困人員的動產(chǎn)、房產(chǎn)等私人財產(chǎn)，宅基地使用權(quán)，承包土地經(jīng)營、使用、管理及其權(quán)益處置，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及救助供養(yǎng)協(xié)議的約定處理。

四、生活自理能力評估

（一）評估分檔。特困人員生活自理能力評估分為完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力、具備生活自理能力四檔。

（二）評估指標。特困人員生活自理能力，一般依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡共6項指標綜合評估。其中4項（含）以上不能達到的，可視為完全喪失生活自理能力；3項不能達到的，可視為中度喪失生活自理能力；1—2項不能達到的，可視為輕度喪失生活自理能力；6項全部達到的，可視為具備生活自理能力。

（三）評估程序。縣民政局應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，也可委托第三方機構(gòu)開展評估，填報《武義縣特困人員生活自理能力評估表》，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標準檔次。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)者、村（居）民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣民政局，縣民政局應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

五、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在縣域范圍統(tǒng)籌，可以采取毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性設(shè)置，也可以向民辦養(yǎng)老院等機構(gòu)購買服務(wù)。

（一）明確服務(wù)內(nèi)容。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按照救助供養(yǎng)協(xié)議，為收住的特困人員提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，提供整潔、有序的場院生活環(huán)境，豐富特困人員的日常生活和精神生活。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可就近利用空閑土地和場所，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，組織特困人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動，對特困人員非公益性勞動給予相應(yīng)的報酬。積極探索通過政府購買服務(wù)、慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，滿足多樣化服務(wù)需求。

（二）加強規(guī)范管理。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化兜底保障職責(zé)，重點接收完全或者中度喪失生活自理能力的特困人員。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下可為社會老人提供有償服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、設(shè)施、衛(wèi)生、食品、藥品、財務(wù)、檔案管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并予以公開，確保機構(gòu)安全、規(guī)范運行。    

（三）提升服務(wù)能力。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，配置必要的管理、護理和后勤服務(wù)人員。應(yīng)配備不少于1名持證社會工作者，為特困人員提供社會工作服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為特困人員建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作；可以采取購買服務(wù)或者與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約合作等方式，為特困人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在特困人員突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當(dāng)及時通知村（居）民委員會、監(jiān)護人或者經(jīng)常聯(lián)系人并將其轉(zhuǎn)送至定點醫(yī)療機構(gòu)救治。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局要切實承擔(dān)牽頭部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實好特困人員標準調(diào)整、生活自理能力評估、救助供養(yǎng)資金發(fā)放等工作。教育、財政、醫(yī)療保障、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門要按照各自職責(zé)配合做好特困人員救助供養(yǎng)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享、政策銜接，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)特困人員的申請受理、調(diào)查審核、日常管理服務(wù)等工作，村（居）民委員會要協(xié)助各級政府和有關(guān)部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。 

（二）強化政策統(tǒng)籌。加強特困人員救助供養(yǎng)政策制度與其他社會救助，以及有關(guān)社會保險、社會福利政策制度統(tǒng)籌銜接。特困供養(yǎng)人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會保障待遇，但不再享受最低生活保障、殘疾人兩項補貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼。未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、困境兒童認定條件的，已納入孤兒、困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

（三）強化資金保障和管理。特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入縣政府財政預(yù)算。集中供養(yǎng)特困人員的基本生活費和照料護理費，按月統(tǒng)一發(fā)放到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困人員基本生活費可用于列支機構(gòu)內(nèi)特困人員的零用錢、伙食費、服裝（被褥）費、生活用水電費、交通費、生活必需品費用、自費醫(yī)療費用等，其中零用錢比例不低于我縣每月基本生活標準的10%。分散供養(yǎng)特困人員的基本生活費，按月通過“一卡通”社會化方式發(fā)放到救助對象個人賬戶，照料護理費用按照救助供養(yǎng)協(xié)議支付給提供服務(wù)的組織或個人。分散供養(yǎng)特困人員因特殊情況出現(xiàn)自費醫(yī)療或照料護理費用不足時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以兜底保障。

縣民政局、縣財政局和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格按規(guī)定使用特困人員救助供養(yǎng)資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向特困人員收取任何管理費用和其他費用。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對集中供養(yǎng)特困人員的資金應(yīng)單獨記賬、單獨核算，按規(guī)定列報相應(yīng)支出科目，不得與工作經(jīng)費、寄養(yǎng)經(jīng)費等混賬管理，不得將救助供養(yǎng)資金列入工作經(jīng)費，不得用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

（四）提升檔案及信息化管理水平。依托省大救助信息系統(tǒng)加強特困救助供養(yǎng)工作管理，實施供養(yǎng)對象網(wǎng)上審核審批，實行“一人一檔案”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)者進行登記管理，完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)者信息。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和受委托的照料服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)如實記錄供養(yǎng)服務(wù)和照料護理情況。

（五）嚴格績效管理和監(jiān)督。民政、財政部門應(yīng)當(dāng)加強對特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況的績效管理。對已納入救助供養(yǎng)范圍的特困人員，原則上每年組織一次復(fù)核。對不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時終止。建立和完善責(zé)任追究制度，對因責(zé)任不落實造成嚴重后果和不良影響的單位和個人，依紀依法追究責(zé)任。縣民政局應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)的審核審批程序、救助供養(yǎng)標準、救助供養(yǎng)對象名單進行動態(tài)更新并向社會公布，對擬批準或擬終止的救助供養(yǎng)對象及時向社會公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。民政、財政等部門應(yīng)當(dāng)依法對特困人員救助供養(yǎng)資金的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題及時查處。

本意見自2022年 月 日起施行。武義縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《武義縣特困人員救助供養(yǎng)實施細則的通知》（武政辦〔2019〕39號）同時廢止。