為鼓勵我鄉(xiāng)農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，推動撂荒耕地整治，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興項目用地，促進農業(yè)增效和農民增收，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。根據(jù)《推薦農村土地承包經(jīng)營權的實施意見（試行）》（武政辦〔2021〕36號）文件規(guī)定，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神。以“勇猛奮進、跨越趕超”為主題主線，全面推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)形態(tài)風貌、干部能力作風“三大重塑”，加快美麗生態(tài)向美好業(yè)態(tài)、生態(tài)顏值經(jīng)濟價值躍遷，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

二、基本原則

1.堅持穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。落實農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，加快完善農村承包地“三權分置”有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。

2.堅持以改革為動力。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層創(chuàng)新，先行先試，探索土地經(jīng)營權流轉模式和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑，依靠改革破解發(fā)展難題，盡快打造一批可復制、可推廣的先進示范典型。

3.堅持依法、自愿、有償。以農民為主體，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境為導向，統(tǒng)籌發(fā)揮政府扶持引導和市場配置資源作用，確保土地經(jīng)營權流轉不違背農戶意愿和損害農民權益，確保農地農用，讓廣大農民成為推進農村土地經(jīng)營權流轉的積極參與者和真正受益者。

4.堅持適度經(jīng)營規(guī)模。充分尊重市場規(guī)律，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，鼓勵和支持連片流轉，通過流轉帶動農業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，又兼顧效率與公平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化。

三、主要目標

通過實施財政獎補激勵政策，引導農村土地承包經(jīng)營權向現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織流轉，促進農村土地合理集約利用、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升我鄉(xiāng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、扶持政策

1.村集體耕地流轉獎勵。通過村集體流轉到新型農業(yè)主體，新增集中連片流轉耕地50畝以上，流轉期限5年以上，連續(xù)5年按流轉面積給予村集體工作經(jīng)費獎勵，獎勵標準100元/畝。年度累計流轉50畝以上，流轉期限5年以上，一次性獎勵工作經(jīng)費3萬元；年度累計流轉100畝以上，流轉期限5年以上，一次性獎勵工作經(jīng)費5萬元；年度累計流轉200畝以上，流轉期限5年以上，一次性獎勵工作經(jīng)費10萬元。土地流轉后不得改變用途，上級政府獎勵可同時享受。

2.村集體林地流轉獎勵。通過村集體流轉到新型農業(yè)主體，新增流轉可開發(fā)林地100畝以上，流轉期限20年以上，連續(xù)5年按流轉面積給予村集體工作經(jīng)費獎勵，獎勵標準20元/畝。土地流轉后不得改變用途，上級政府獎勵標準同時享受。

3.耕地拋荒復耕復墾補助。鼓勵各村股份經(jīng)濟合作社、新型經(jīng)營主體、種植戶對閑置、荒蕪耕地復耕復墾。經(jīng)自主申報，村委會審核，鄉(xiāng)政府核查并公示等程序，對復耕復墾相對集中連片且種植面積在20畝以上，補助800元/畝。

4.鼓勵土地流轉儲備。合理適度做好土地流轉儲備，確保土地資源保值增值，增加可利用土地儲備量，確保在招商引資過程中，最短時間內完成流轉工作。儲備期一般為一年，收儲價格按照市場價格確定。一年后未有主體入駐，村集體、農戶可自行再流轉。

5.項目扶持。鄉(xiāng)政府協(xié)調和整合上級財政支農資金用于土地流轉地塊和村莊集聚搬遷村閑置土地配套機耕路、水利設施建設，增強土地競爭力，減輕環(huán)境條件對農業(yè)生產(chǎn)的影響，吸引工商資本和經(jīng)營主體進行投資創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等項目建設給予重點傾斜，優(yōu)先立項。項目獎補政策鄉(xiāng)政府專題研究。

6.支持新興產(chǎn)業(yè)項目招引。對于新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)政府重點審查流入方的資金技術實力、誠信情況、經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項目是否符合我鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，綜合評估后可另設獎勵標準。

五、申報審核程序

1.符合條件的受讓主體向所在行政村提出申請。

2.對申報材料進行初審,初審合格后向鄉(xiāng)政府農業(yè)農村辦公室提出復核申請。

3.鄉(xiāng)農業(yè)農村辦公室對申報材料進行審核,組織相關人員進行現(xiàn)場核查，對符合條件的登記備案,對不符合條件的書面告知受讓主體。

4.鄉(xiāng)政府根據(jù)涉農資金統(tǒng)籌整合安排,確定獎勵的范圍、標準,并按要求將獎勵工作有關情況進行公示，公示時間不少于5個工作日；公示無異議后,將獎補資金撥付至受讓主體。

5.土地流轉儲備申請。一般先由村集體將農戶土地流轉入村集體，達成收儲意向的村集體須召開村民（社員）代表會議討論通過后，由村集體向鄉(xiāng)政府申請土地流轉儲備。經(jīng)鄉(xiāng)農業(yè)農村辦審核、公示無異議后，進行正式儲備。正式儲備后，鄉(xiāng)政府依據(jù)市場價預支付1年流轉費用作為收儲價，農業(yè)主體承租后，應扣除年度剩余月份租金。

六、保障措施

1.土地流轉職責。農村土地屬農民集體所有，農村集體經(jīng)濟組織負有組織、引導、服務、協(xié)調、監(jiān)督本集體土地經(jīng)營權流轉的職責。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經(jīng)營權，不得改變承包方與發(fā)包方的承包關系。優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變土地農業(yè)用途。

2.流轉備案管理。嚴格落實流轉合同備案管理制度，維護相關各方合法權益。注重防范改變用途、層層轉租、到期不能續(xù)租破壞農業(yè)生產(chǎn)力、跨承包期流轉缺乏保障等風險，建立健全相應的監(jiān)管、指導、協(xié)調、服務機制。對擅自改變土地農業(yè)用途、棄耕拋荒、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為，要強化監(jiān)管執(zhí)法，依規(guī)核減農業(yè)補貼，依法解除、終止合同，依法賠償。

3.加強荒地整治。村書記（本級田長）是耕地拋荒問題巡查、監(jiān)管直接責任人，負責本村耕地拋荒問題全面排查和日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止耕地拋荒行為，防止新增拋荒耕地出現(xiàn)。鄉(xiāng)政府是耕地拋荒問題常態(tài)化監(jiān)管的責任主體，建立相應隊伍，負責耕地保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，并負責做好耕地拋荒問題常態(tài)化監(jiān)管工作的實施，建立工作臺賬，匯總和上報等具體工作。

4.該意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，試行一年，試行期間根據(jù)實施情況適時調整。

附件：

1.農村土地承包經(jīng)營權流轉（出租）合同（農戶委托時使用）

2.大溪口鄉(xiāng)農村土地收儲協(xié)議

3.大溪口鄉(xiāng)土地流轉項目儲備申請表

4.大溪口鄉(xiāng)村集體集中連片土地流轉獎勵申請表

5.大溪口鄉(xiāng)土地流轉明細表

武義縣大溪口鄉(xiāng)人民政府

2023年3月6日

附件1：

農村土地承包經(jīng)營權流轉（出租）合同

（適用于農戶委托村集體代為流轉時使用）

合 同 編 號：

甲方(出租方):

乙方（承租方）：

甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營權流轉（出租）事宜，訂立本合同。

一、流轉（出租）土地基本情況及用途

甲方愿意將其承包的位于大溪口鄉(xiāng)      村      組，村名（姓名）          的耕地      畝，林地      畝土地承包經(jīng)營權轉包（出租）給乙方，地塊名稱為：                           。

二、流轉（出租）期限

土地轉包（出租）期限為      年，自    年   月   日起至_    年    月    日止。甲方應于    年    月    日之前將土地交付乙方。

三、流轉（出租）價格與支付方式

1.耕地每畝每年租金     元（大寫：         元），林地每畝每年租金     元（大寫：         元）。

2.支付時間為每年    月    日之前付清。

四、甲方的權利和義務

1.甲方與發(fā)包方的土地承包關系不變，甲方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。

2.有權獲得土地流轉收益的權利，有權按照合同約定的期限到期收回流轉的土地。

3.有權監(jiān)督乙方合理利用、保護轉包（出租）土地，制止乙方損壞轉包（出租）土地和其他農業(yè)資源的行為。

4.流轉土地被依法征收、占用時，有權依法獲得相應的土地補償費和安置補助費。

5.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6.甲方將流轉（出租）土地于    年   月   日之前交付給乙方經(jīng)營使用。

五、乙方的權利和義務

1.依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權、產(chǎn)品處置權和產(chǎn)品收益權。

2.維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設。

3.依法保護合理利用土地，應增加投入以保持土地肥力，不得隨意棄耕拋荒，不得損壞農田水利設施，不得給土地造成永久性損害。

4.依法享受國家規(guī)定供的各種支農惠農政策補貼和服務。

5.流轉期間土地被依法征收、占用時，有權獲得相應的青苗補償費和投入建設的地面附著物補償費。

六、違約責任

1.甲方逾期交付土地，每延遲一天，按流轉費用的   %承擔違約金。甲方非法干預乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，給乙方造成損失的，應予以賠償。

2.乙方逾期支付流轉費用，每延遲一天，按應支付流轉費用的     %承擔違約金。乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設施或給土地造成永久性損害的，甲方有權解除合同，并由乙方向甲方支付賠償金。

七、其他約定

1.本合同訂立后，乙方對土地進行再流轉，需提前通知甲方。

2.合同期滿后，若甲方繼續(xù)流轉該土地的，乙方在同等條件下有優(yōu)先權。

3.本合同自雙方簽字后生效。未盡事宜，雙方經(jīng)協(xié)商一致后可訂立補充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。

4.本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方（簽字）：                  乙方（簽字）：

簽訂時間：  年  月  日

附件2：

大溪口鄉(xiāng)農村土地收儲協(xié)議

甲方：                       （以下簡稱甲方）

乙方：                          （以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦》以及      等有關規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，訂立本協(xié)議。

甲方按照土地評估情況、招投標結果及意向協(xié)議內容等收儲乙方土地

一、收儲范圍

收儲土地坐落于          村，           地塊，土地面積      共        畝（以土地確權數(shù)據(jù)為準）。

二、收儲期限

收儲期限，共     年。

自     年   月    日起至     年     月    止。

三、土地交付時間

甲乙雙方應于   年    月    日前完成土地交付。

四、收儲資金及支付方式

甲方方按第   種形式向乙方支付收儲資金。

1.分期付款方式。租金按照         元/畝計算，合計人民幣     元/年（大寫：          ）。乙方須于       當年     月     日前支付當年租金。

2.一次性付款方式。租金按  元/畝?年計算，共計人民幣      元，（大寫：          ）。乙方須于  年    月    日前支付全部租金。

3.以實物或實物折資方式。乙方須于      （當、前一）年   月    日前按每畝   公斤 （大寫：          ）      （如稻谷等）實物或按照□市場價□當?shù)卣召徶笇r為標準折合成貨幣向甲方支付當年租金。

4.其他支付方式：                    

5.租金變動：根據(jù)當?shù)赝恋亓鬓D價格水平，每     年調整一次租金，方式為：                             。（選擇1、3兩種結算方式的填寫）

五、雙方約定

1.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起即生效。

2.任何一方違約給對方造成損失的，違約方應承擔賠償責任。

3.本協(xié)議儀式三份，甲方執(zhí)貳份、乙方執(zhí)壹份。

4.協(xié)議未盡事宜，可由雙方約定后作為協(xié)議附件，與本協(xié)議具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：             乙方（蓋章）：                 

法定代表人簽字：                 法定代表人簽字：               

簽訂時間：    年   月   日

附件3：

大溪口鄉(xiāng)土地流轉項目儲備申請表

附件4：

大溪口鄉(xiāng)村集體集中連片土地流轉獎勵申請表

申請單位（蓋章）：                        年   月   日