2023年7月9日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第763號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》（以下簡稱《條例》），自2023年9月1日起施行。日前，司法部、外交部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》制定的背景情況？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視維護(hù)我國海外利益，保障在國外的中國公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益。領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助是在國外的中國公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益被侵犯或者需要幫助時(shí)，我國駐外外交機(jī)構(gòu)代表國家依法維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益及提供協(xié)助的行為，是政府提供的一項(xiàng)重要公共服務(wù)，是貫徹總體國家安全觀、維護(hù)人民安全的重要舉措，在構(gòu)建我國海外安全保護(hù)體系中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國對外交往日益擴(kuò)大，“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，越來越多的中國公民、法人、非法人組織“走出去”，人民群眾對政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求快速增長。同時(shí)，國際安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作更加重要和迫切。為適應(yīng)新形勢新變化，有必要將實(shí)踐中行之有效的做法總結(jié)提煉，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例，進(jìn)一步提高領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，貫徹總體國家安全觀，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，明確各方面職責(zé)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和處置并重；二是堅(jiān)持以人民為中心，多措并舉維護(hù)在國外的中國公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益；三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，盡力而為，量力而行。

問：《條例》對各方面主體在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助中的職責(zé)、義務(wù)作了哪些規(guī)定？

答：《條例》明確了外交部、駐外外交機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有外派人員的國內(nèi)單位在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助中的職責(zé)。一是外交部統(tǒng)籌開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，進(jìn)行國外安全的宣傳及提醒，指導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方人民政府參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作，開展有關(guān)國際交流與合作。二是駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)，開展相關(guān)安全宣傳、預(yù)防活動(dòng)，與國內(nèi)有關(guān)部門和地方人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。三是國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府建立相關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)各自職責(zé)參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。四是有外派人員的國內(nèi)單位應(yīng)當(dāng)做好國外安全的宣傳、教育培訓(xùn)和有關(guān)處置工作。同時(shí)，《條例》規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣,做好自我安全防范。

問：在國外的中國公民、法人、非法人組織什么情況下可以獲得領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助？

答：《條例》規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當(dāng)權(quán)益被侵犯或者需要幫助時(shí)，可以通過外交部建立的熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或者向駐外外交機(jī)構(gòu)尋求咨詢和求助。《條例》明確在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當(dāng)權(quán)益被侵犯、涉嫌違法犯罪、無人監(jiān)護(hù)、基本生活保障出現(xiàn)困難、下落不明、意外受傷死亡、因重大突發(fā)事件人身財(cái)產(chǎn)受到威脅等情形下，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助；根據(jù)不同情形，駐外外交機(jī)構(gòu)可以分別向駐在國有關(guān)部門核實(shí)情況、敦促依法公正妥善處理、協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)方面提供協(xié)助、提供相關(guān)信息和建議等。

問：《條例》在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》對信息登記、安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全宣傳和指導(dǎo)培訓(xùn)等預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助及相關(guān)工作作了具體規(guī)定。一是在國外的中國公民、法人、非法人組織可以在外交部或者駐外外交機(jī)構(gòu)建立的信息登記平臺(tái)上預(yù)先登記基本信息以便獲取幫助。二是駐外外交機(jī)構(gòu)建立領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對履責(zé)區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人、非法人組織進(jìn)行安全宣傳，指導(dǎo)其開展突發(fā)事件應(yīng)對、日常安全保護(hù)等工作。三是外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)視情發(fā)布國外安全提醒；文旅部門會(huì)同外交部建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示；國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合國外安全提醒，根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)提醒。四是國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)各自職責(zé)開展國外安全的宣傳、教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)行業(yè)和人員國外安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平，著重提高在國外留學(xué)、旅游、經(jīng)商、務(wù)工等人員的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五是在國外的中國法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)建立安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制，保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)需要配備專門安全管理機(jī)構(gòu)、人員；有關(guān)中國公民、法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注安全提醒，做好安全防范、避免前往及駐留高風(fēng)險(xiǎn)國家或者地區(qū)；經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當(dāng)就目的地國家或者地區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，向旅游者作出真實(shí)說明和明確提示。

問：在對領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作提供必要保障方面，《條例》做了哪些規(guī)定？

答：《條例》完善了各方面對領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的支持保障，一是規(guī)定國家為領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作提供人員、資金等保障；地方人民政府參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理；有外派人員的國內(nèi)企業(yè)用于國外安全保障的投入納入企業(yè)成本費(fèi)用。二是規(guī)定國家鼓勵(lì)有關(guān)組織和個(gè)人為領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作提供志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司、緊急救援機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等社會(huì)力量參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作。三是規(guī)定對在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

問：為確保《條例》順利實(shí)施，下一步將開展哪些工作？

答：《條例》是對我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助做出系統(tǒng)規(guī)范的行政法規(guī)，也是維護(hù)我國海外利益的行政法規(guī)，為確保《條例》順利實(shí)施，下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)三方面工作：一是以“境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”為依托，不斷完善中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民相互聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極打造海外平安中國。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)工作，堅(jiān)決維護(hù)好在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當(dāng)權(quán)益。三是積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確、理性看待領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，不斷提升海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。