各科室、執(zhí)法中隊(duì)：

       為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，推進(jìn)行政處罰工作的公開、公正與公平，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，我局制定了《武義縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武義縣綜合行政執(zhí)法局

2023年8月18日

武義縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則（試 行）

為規(guī)范和保障綜合行政執(zhí)法行政處罰的自由裁量行為，依法、合理行使行政處罰權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、本細(xì)則所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指綜合行政執(zhí)法部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種程度處罰的權(quán)限。

二、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)、綜合裁量原則，全面分析違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，避免畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

三、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序。

四、執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。案件辦理部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予加重處罰。

五、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（一）違法行為對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、行政管理秩序等造成的破壞程度和社會影響程度；

（二）當(dāng)事人的主觀過錯情況；

（三）實(shí)施違法行為的具體方式或者手段；

（四）違法行為危害的具體對象；

（五）實(shí)施同類違法行為的次數(shù)；

（六）改正違法行為的態(tài)度、采取的改正措施及其效果；

（七）其他應(yīng)當(dāng)綜合考慮的違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素。

六、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實(shí)施違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（六）其他依法不予行政處罰的。

七、當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

八、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

九、當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）違法行為情節(jié)較輕，且危害后果較輕的；

（二）當(dāng)事人主動中止違法行為或及時整改到位的；

（三）積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料的；

（四）在共同違法行為中，起次要或者輔助作用的；

（五）因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)有困難實(shí)施違法行為，且能主動改正及悔過的;

（六）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施違法行為的；

（七）其他依法可以從輕處罰的。

十、當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不聽勸阻或者告誡，拒不整改違法行為或整改不到位的；

（三）多次實(shí)施同類違法行為，屢教不改的；

（四）在共同違法行為中起主要作用的；

（五）在案件查處過程中拒不配合，或者干擾、阻撓調(diào)查取證，妨礙執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

（六）作虛假陳述以及隱匿、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)材料的；

（七）對執(zhí)法人員、舉報(bào)人、證人等人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

（八）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光且造成不良社會影響的；

（九）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；

（十）其他依法可以從重行政處罰的。

十一、需要作出行政處罰決定的執(zhí)法事項(xiàng)屬于《武義縣綜合行政執(zhí)法局常見執(zhí)法事項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定和《裁量基準(zhǔn)》行使行政處罰裁量權(quán)，依法作出行政處罰決定。

十二、如有下列情況之一適用《裁量基準(zhǔn)》將導(dǎo)致個案處罰不當(dāng)?shù)模梢栽诓慌c法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，適當(dāng)突破本實(shí)施細(xì)則與《裁量基準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，但需通過局案件審理委員會集體討論同意：

（一）階段性專項(xiàng)或重點(diǎn)工作需要的；

（二）配合上級或其他部門為解決相應(yīng)范圍或領(lǐng)域存在問題需要的；

（三）改革需要的；

（四）涉及省市區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目及其配套建筑、政府扶持項(xiàng)目、消薄項(xiàng)目；

（五）為解決歷史遺留問題的；

（六）其他特殊情況的。

十三、未列入《裁量基準(zhǔn)》的執(zhí)法事項(xiàng)，依據(jù)本規(guī)定可分別適用不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）法定罰款為一定幅度的數(shù)額（N元至M元罰款）的，從輕行政處罰按N元以上（含）（2N/3+M/3）元以下確定，一般行政處罰按（2N/3+M/3）元以上（N/3+2M/3）元以下確定，從重行政處罰按（N/3+2M/3）元以上M元以下確定；

（二）法定罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)（N倍至M倍罰款）的，從輕行政處罰按N倍以上（含）（2N/3+M/3）倍以下確定，一般行政處罰按（2N/3+M/3）倍以上（N/3+2M/3）倍以下確定，從重行政處罰按（N/3+2M/3）倍以上M倍以下確定；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額、沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕行政處罰按最高罰款數(shù)額的30％以下確定，一般行政處罰按最高罰款數(shù)額的30%以上70％以下確定，從重行政處罰按最高罰款數(shù)額的70％以上確定；

（四）只規(guī)定一定數(shù)額的最高倍數(shù)、沒有規(guī)定最低倍數(shù)的，從輕行政處罰按最高倍數(shù)的30％以下確定，一般行政處罰按最高倍數(shù)的30％以上70%以下確定，從重行政處罰按最高倍數(shù)的70％以上確定。

十四、辦案人員在案件調(diào)查報(bào)告和處罰呈批時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明裁量的依據(jù)、理由及證據(jù)，并附裁量適用依據(jù)具體內(nèi)容。

十五、局法制科應(yīng)當(dāng)對案件合法性、合理性進(jìn)行審核。局法制科認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說明。辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類或幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章或本細(xì)則規(guī)定的，局法制科應(yīng)當(dāng)提出修改意見。

十六、存在符合從輕處罰或從重處罰情形，裁量幅度變化在原檔次內(nèi)從輕、從重或者降低、加重一個裁量檔次的，可以由執(zhí)法人員提出行政處罰建議后，經(jīng)局法制科審核同意，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。

十七、下列情形須由局案件審理委員會集體討論決定：

（一）符合本細(xì)則的從輕處罰和從重處罰，裁量幅度變化在二個檔次以上；

（二）減輕處罰的；

（三）適用行政處罰裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致個案處罰明顯不當(dāng)?shù)模诓慌c法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，需要變通適用裁量基準(zhǔn)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)集體討論決定的其他情形。

十八、違法行為構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。按行政處罰裁量基準(zhǔn)需作出降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等（處罰權(quán)未劃轉(zhuǎn)我局）的，應(yīng)當(dāng)及時移交業(yè)務(wù)主管部門作出行政處罰。

十九、處罰事項(xiàng)所依據(jù)的法律法規(guī)修訂后，本實(shí)施細(xì)則中所依據(jù)的法律法規(guī)的條款及內(nèi)容作相應(yīng)的變更；處罰事項(xiàng)所依據(jù)的法律法規(guī)廢止的，該處罰事項(xiàng)也相應(yīng)廢止。

二十、對于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序等濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十一、武義縣綜合行政執(zhí)法局交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的執(zhí)法事項(xiàng)可參照本細(xì)則執(zhí)行。

二十二、本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”，除特別注明外，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)（除法定最高額外），法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二十三、本細(xì)則自2023年9月20日起施行。《武義縣城市管理行政執(zhí)法局違法永久性建設(shè)量罰標(biāo)準(zhǔn)》《武義縣城市管理行政執(zhí)法局六類案件行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時廢止。

附：《武義縣綜合行政執(zhí)法局常見執(zhí)法事項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》

武義縣綜合行政執(zhí)法局常見執(zhí)法事項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）.xls