武義縣人民政府關(guān)于武人大常審

〔2022〕2號(hào)審議意見辦理情況的報(bào)告

 

縣人大常委會(huì)：

《〈關(guān)于全縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告〉和〈關(guān)于2021年武義縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告〉的審議意見》（武人大常審〔2022〕2號(hào)）已經(jīng)縣政府認(rèn)真辦理落實(shí)，現(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一、持續(xù)深化國(guó)企改革，進(jìn)一步提升國(guó)資監(jiān)管水平

（一）打造“1+3+1”架構(gòu)，推進(jìn)縣管集團(tuán)整合提升。制定整合提升方案，注冊(cè)成立國(guó)控公司，與金投公司一套班子管理；將水投集團(tuán)并入國(guó)資公司組建武發(fā)集團(tuán)，將旅投集團(tuán)并入交投集團(tuán)組建武交集團(tuán)，建投集團(tuán)簡(jiǎn)稱調(diào)整為武城集團(tuán)；組建集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的產(chǎn)投集團(tuán)，作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。通過(guò)整合提升、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、配齊配強(qiáng)經(jīng)營(yíng)班子等，進(jìn)一步明確各集團(tuán)發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率，全力打造“1+3+1”（“一個(gè)AA+平臺(tái)、三個(gè)AA平臺(tái)和一個(gè)園區(qū)平臺(tái)”）的國(guó)資國(guó)企架構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，做優(yōu)做強(qiáng)縣管集團(tuán)。

（二）理順管理體制，明晰國(guó)企職責(zé)邊界。出臺(tái)《武義縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展若干意見》，明確縣管集團(tuán)型國(guó)企作為獨(dú)立法人主體，承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)所屬子公司承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任。國(guó)資辦依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主，行業(yè)管理部門承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃和監(jiān)督職能，其他相關(guān)部門對(duì)集團(tuán)行使社會(huì)公共管理職能。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立集團(tuán)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)決策機(jī)制，全面推行集團(tuán)黨組織書記和董事長(zhǎng)一人擔(dān)任，目前各集團(tuán)班子已基本配齊，共計(jì)21人。

（三）對(duì)標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)，堅(jiān)持依法依規(guī)治企。先后出臺(tái)各類國(guó)企監(jiān)管制度40余項(xiàng)，初步構(gòu)建國(guó)企管理政策體系。堅(jiān)持政企分開、管辦分離，明確部門不干預(yù)國(guó)企依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企“人財(cái)物”的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保法紀(jì)規(guī)章在國(guó)企有效落實(shí)，推進(jìn)國(guó)企管理規(guī)范化、法治化。

二、加大資產(chǎn)盤活力度，進(jìn)一步提升國(guó)資使用效益

（一）有序推進(jìn)低效資產(chǎn)處置。成立低效無(wú)效資產(chǎn)處置工作小組，制定《低效無(wú)效資產(chǎn)處置操作指導(dǎo)》，深入開展全縣國(guó)資國(guó)企低效無(wú)效資產(chǎn)處置專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣180家行政事業(yè)單位的閑置房產(chǎn)土地、低效設(shè)備、應(yīng)收賬款及非持續(xù)經(jīng)營(yíng)的參股股權(quán)等情況開展全面清理，直面遺留問(wèn)題，敢啃硬骨頭，重點(diǎn)清理長(zhǎng)期掛賬、年代久遠(yuǎn)的往來(lái)款項(xiàng)，累計(jì)梳理出41家單位低效無(wú)效資產(chǎn)668項(xiàng)，賬面值8157.46萬(wàn)元。截至目前，累計(jì)完成59項(xiàng)，回收值212.02萬(wàn)元。

（二）扎實(shí)開展資產(chǎn)盤活工作。深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“過(guò)緊日子”和堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等決策部署，充分發(fā)揮公物倉(cāng)資產(chǎn)調(diào)劑功能，加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑力度，堅(jiān)持先調(diào)后購(gòu)（建），行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，優(yōu)先從政府公物倉(cāng)調(diào)劑解決，減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。各部門單位閑置資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉(cāng)管理，推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，實(shí)現(xiàn)集約化，提升利用率。公物倉(cāng)自2020年5月設(shè)立以來(lái)，已調(diào)劑使用資產(chǎn)809件，包括電腦、空調(diào)等，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金287.29萬(wàn)元。對(duì)照省財(cái)政廳地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的2宗已使用在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，完成固定資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)入工作。

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化資產(chǎn)管理配置。強(qiáng)化預(yù)算一體化建設(shè)，對(duì)照《武義縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置辦法》等文件要求，嚴(yán)格審核各單位資產(chǎn)配置、預(yù)算和采購(gòu)工作，從源頭嚴(yán)控資產(chǎn)配置，以存量定增量，增量符合數(shù)量?jī)r(jià)格雙重限額標(biāo)準(zhǔn)，做到資產(chǎn)有效利用，配置科學(xué)節(jié)約，有力推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。延伸擴(kuò)面資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作，去年選取了水務(wù)局等5家單位作為試點(diǎn)，通過(guò)單位自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)等方式，對(duì)試點(diǎn)單位的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、管理制度建設(shè)、管理水平、管理效果等情況進(jìn)行綜合評(píng)定，大大提高了試點(diǎn)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)，提升了國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平。本著穩(wěn)妥有序推進(jìn)原則，今年，將繼續(xù)對(duì)人力社保局等多家單位開展資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，為下步全縣各單位推廣做好充分準(zhǔn)備。

三、強(qiáng)化自然資源保護(hù)，進(jìn)一步提升資源管理效益

（一）空間規(guī)劃體系不斷完善。重點(diǎn)聚焦保障城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，扎實(shí)做好國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定；推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已形成初步成果。“三區(qū)三線”已開展四輪六次劃定工作，爭(zhēng)取新一輪新增建設(shè)用地規(guī)模7000畝，初步確定生態(tài)保護(hù)紅線總面積372.22平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積87.61平方公里，其中集中建設(shè)區(qū)69.59平方公里，彈性發(fā)展區(qū)15.75平方公里，特別用途區(qū)2.27平方公里；永久基本農(nóng)田面積19.657萬(wàn)畝，調(diào)出永久基本農(nóng)田11000畝。建立自然資源清查數(shù)據(jù)庫(kù)，探索儲(chǔ)備土地和建設(shè)用地價(jià)值估算，截至目前，已完成全縣土地、礦產(chǎn)、森林、水、濕地五類自然資源實(shí)物量清查，全面摸清自然資源存量家底，形成有效數(shù)據(jù)成果。

（二）低效用地整治全面推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)市委、市政府“三大戰(zhàn)役”部署，著眼“躋身千億級(jí)工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公。出臺(tái)《武義縣低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，加壓提速推進(jìn)低效工業(yè)用地五大專項(xiàng)整治工作（低效工業(yè)用地集中連片整治、供而未用工業(yè)用地專項(xiàng)整治、低效工業(yè)用地和低效工業(yè)企業(yè)整治、工業(yè)用地臨時(shí)改變房屋用途專項(xiàng)整治、低效倉(cāng)儲(chǔ)物流用地專項(xiàng)整治）。上半年，共整治低效企業(yè)265家、低效用地3342畝。

（三）資源保護(hù)監(jiān)管日趨完善。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源和生態(tài)安全違法犯罪行為，上半年共立案查處自然資源違法案件21件。拆除違法建（構(gòu)）筑物27581平方米，罰沒(méi)款112.25萬(wàn)元。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、不穩(wěn)定斜坡、廢棄礦山和重點(diǎn)巡查區(qū)排查546點(diǎn)次，出動(dòng)巡查人員1422人次，處置地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和應(yīng)急事項(xiàng)35起。組織重點(diǎn)礦區(qū)執(zhí)法巡查50余人次，制止非法盜采10余起。加大森林防火宣傳、管控力度，清理病死松樹1200萬(wàn)公斤，防治面積18.26萬(wàn)畝，完成省下達(dá)防治任務(wù)的113%，順利通過(guò)省、市驗(yàn)收。開展野生動(dòng)物保護(hù)清風(fēng)行動(dòng)，救護(hù)白鷴、領(lǐng)角鸮等各類野生動(dòng)物35起、40只。全面落實(shí)田長(zhǎng)制，出臺(tái)《武義縣關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)全面施行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”體系，明確各級(jí)“田長(zhǎng)”113人，配備村級(jí)耕地保護(hù)巡查員590人。加快“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景落地，規(guī)劃安裝鐵塔高空探頭300個(gè)（其中新增293個(gè)），有效滿足森林防火、地災(zāi)防治、違法盜采礦產(chǎn)等工作數(shù)字化需求，安裝數(shù)量居全市第二。

四、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（一）加快資產(chǎn)資源注入，做優(yōu)做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)控公司AA+及武交集團(tuán)AA評(píng)級(jí)，推動(dòng)集團(tuán)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深挖各類資源，將城區(qū)停車位、河道疏浚砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)、公路及城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)資產(chǎn)等注入相應(yīng)集團(tuán)，有效增強(qiáng)企業(yè)造血功能。截至上半年，我縣四大集團(tuán)資產(chǎn)總額302.98億元，同比增長(zhǎng)22.64%，凈資產(chǎn)額102.64億元，同比增長(zhǎng)67.38%，營(yíng)業(yè)收入35.62億元（含棚改安置及棲霞花苑七區(qū)銷售28.63億元），同比增長(zhǎng)319.69%。國(guó)企負(fù)債率從2020年的77.50%降低至66.12%，資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）健全國(guó)企決策程序，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。修訂完善國(guó)企重大事項(xiàng)決策及報(bào)告暫行規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企決策行為，提高決策水平；制定國(guó)企董事會(huì)工作規(guī)則，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行，提升董事會(huì)決策效能；指導(dǎo)各集團(tuán)黨委（支部）建立前置研討重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)決策制度化、規(guī)范化、程序化。將國(guó)資管理同防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，制定國(guó)企投資項(xiàng)目管理暫行辦法，將國(guó)企投資項(xiàng)目分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和政府指定實(shí)施項(xiàng)目，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)行情，經(jīng)備案、審批后自主決策投資實(shí)施；政府指定實(shí)施項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之前必須編制資金平衡方案，經(jīng)財(cái)政、國(guó)資牽頭項(xiàng)目部門審查同意，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，著力降低政府和國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)既勇當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)主力軍，又守牢經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）強(qiáng)化債務(wù)約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。建立企業(yè)債務(wù)申報(bào)監(jiān)測(cè)機(jī)制，要求國(guó)企每季度申報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表和風(fēng)險(xiǎn)債券明細(xì)表，及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)企債務(wù)情況。將資產(chǎn)負(fù)債率、融資計(jì)劃、融資成本等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，以考核強(qiáng)化債務(wù)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)審工作，制定2022年度縣屬國(guó)企內(nèi)審必審方案，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理中的風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企自我糾偏、自我完善、源頭智治。

五、優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升經(jīng)理管理績(jī)效

（一）優(yōu)化考核體系，推行契約化管理。修訂國(guó)企用工管理辦法，建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、薪酬能增能減”用人導(dǎo)向。出臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暨企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，根據(jù)企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同水平和主營(yíng)業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)，按照分類分級(jí)、綜合考核的原則，對(duì)不同類別的企業(yè)設(shè)置不同的考核目標(biāo)，分配不同的考核指標(biāo)權(quán)重；由縣管集團(tuán)與各子公司簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，明確業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，年終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，通過(guò)科學(xué)、針對(duì)、有效的考核，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)工作積極性。

（二）規(guī)范薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化分配。出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企職工薪酬的通知》，規(guī)范企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“增人不增資、減員增效”原則，倒逼企業(yè)減員增效。國(guó)企層面由集團(tuán)本級(jí)及下屬子公司修訂薪酬管理制度，規(guī)范工資結(jié)構(gòu)，實(shí)行全員考核；集團(tuán)公司的薪酬制度經(jīng)職代會(huì)、董事會(huì)同意后報(bào)國(guó)資辦備案，下屬子公司的薪酬制度經(jīng)職代會(huì)、董事會(huì)同意后報(bào)集團(tuán)公司備案并抄報(bào)國(guó)資辦。加強(qiáng)薪酬制度執(zhí)行情況檢查，制定具體檢查方案，聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、抽調(diào)各集團(tuán)內(nèi)審、財(cái)務(wù)人員組成檢查組對(duì)集團(tuán)公司及子公司薪酬制度執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)檢查情況整理檢查問(wèn)題及整改意見，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人確認(rèn)相關(guān)問(wèn)題并下發(fā)整改通知，確保相關(guān)制度執(zhí)行到位。

（三）強(qiáng)化行為約束，嚴(yán)格責(zé)任制管理。健全責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制，印發(fā)《武義縣縣屬國(guó)有企業(yè)人員發(fā)生違紀(jì)違法行為薪酬扣減規(guī)定》，將企業(yè)人員違紀(jì)違法責(zé)任與薪酬激勵(lì)掛鉤，企業(yè)負(fù)責(zé)人因違紀(jì)違法行為受組織處理或處分的，扣減相應(yīng)績(jī)效年薪和任期激勵(lì)；企業(yè)中層管理人員及其他人員因違紀(jì)違法行為受處分時(shí)扣減相應(yīng)薪酬，并對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人扣減相應(yīng)比例的薪酬。

 

武義縣人民政府

2022年8月  日