浙財建〔2024〕16號

 

各市、縣（市、區(qū)）財政局、商務(wù)局（寧波不發(fā)）：

為進一步加強浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金使用管理，切實提高財政資金精準性、針對性和有效性，加力提效推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進外資穩(wěn)存量擴增量，更好地恢復(fù)和擴大內(nèi)需，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有任何問題或建議，請及時反饋。

 

浙江省財政廳

浙江省商務(wù)廳

2024年3月1日

（此件公開發(fā)布）

 

浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金管理辦法

 

為進一步加強浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金使用管理，切實提高財政資金精準性、針對性和有效性，加力提效推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進外資穩(wěn)存量擴增量，更好地恢復(fù)和擴大內(nèi)需，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號），制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）由省財政一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項用于促進全省商貿(mào)流通和開放型經(jīng)濟發(fā)展。

（二）專項資金按照“公開透明、精準聚焦、講求績效”的原則分配使用。

（三）專項資金實施期限原則上為三年。到期后，省商務(wù)廳應(yīng)會同省財政廳對專項資金三年實施總體情況開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果，適時調(diào)整專項資金實施期限和分配政策。

（四）專項資金由財政部門、商務(wù)主管部門按照職責分工共同管理。

省財政廳負責明確專項資金年度預(yù)算，會同省商務(wù)廳確定專項資金支出方向、分配方式、支持標準；審核省商務(wù)廳提出的年度專項資金分配方案及建議并按程序下達資金及績效目標，指導(dǎo)地方使用專項資金。

省商務(wù)廳負責提出專項資金年度績效目標，會同省財政廳提出支持重點、分配方式，牽頭組織項目申報及對申報材料進行合規(guī)性審核，提出年度專項資金分配建議方案；加強對地方項目儲備、方案實施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查、績效管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）商務(wù)主管部門和財政部門根據(jù)專項資金支持方向和重點，按照當?shù)夭块T職責分工負責項目儲備、申報、真實性審核、推進管理及竣工驗收管理，資金的撥付及績效管理等工作。

資金申報、使用單位承擔資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責任，對項目實施中遇到的問題和重大調(diào)整，及時向當?shù)厣虅?wù)、財政部門報告。

二、資金支持范圍和分配方式

（五）專項資金緊緊圍繞商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中心工作、貿(mào)易和投資兩大職責，確定商貿(mào)流通、國際貿(mào)易、招大引強、高水平走出去四大支持方向，具體政策舉措由省商務(wù)廳、省財政廳根據(jù)省委省政府決策部署、商務(wù)發(fā)展形勢變化和工作重點進行調(diào)整。

1.推進商貿(mào)流通高效暢通。包括支持流通體系建設(shè)，積極擴內(nèi)需促消費，培育消費新模式，創(chuàng)新消費新場景，開拓消費新市場，推動內(nèi)外貿(mào)一體化。

2.促進國際貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。包括支持國際營銷體系建設(shè)、出口信保補助、進口貼息等，支持企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)存量拓增量優(yōu)結(jié)構(gòu)，高水平建設(shè)貿(mào)易平臺體系，鼓勵擴大進口，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

3.更大力度招大引強。包括支持超常規(guī)引進重點外資項目，支持地方開展招商引資工作，建設(shè)高質(zhì)量內(nèi)外資集聚地。

4.推動高水平走出去。主要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推進共建“一帶一路”。

（六）省商務(wù)廳按照省委、省政府的決策部署及集中財力辦大事的原則，確定年度工作任務(wù)，于每年3月底前將各項年度任務(wù)計劃下達給市縣，并定期組織市縣申報年度任務(wù)完成情況。

（七）專項資金采取因素法和項目法方式分配。

1.因素法分配。針對年度確定的需要省市縣聯(lián)動、全省整體統(tǒng)籌推進的重點領(lǐng)域，以市、縣（市）為分配對象，綜合考量各地工作任務(wù)、績效情況、預(yù)算執(zhí)行情況等因素進行分配。省財政廳、省商務(wù)廳根據(jù)專項資金管理需要和年度工作任務(wù)，適時調(diào)整優(yōu)化分配因素和權(quán)重。

2.項目法分配。由省商務(wù)廳確定項目補助標準并進行審定，由市縣落實到具體項目，具體分配事宜通過省商務(wù)廳、省財政廳有關(guān)工作通知明確。針對年度確定的需要通過“以點帶面”實現(xiàn)示范引領(lǐng)作用的重點領(lǐng)域、重要工作，以市、縣（市）為主體，省級實施競爭性遴選，安排一定資金擇優(yōu)在部分地區(qū)示范項目開展專項激勵。各地聚焦重點領(lǐng)域遴選一批項目儲備扎實、帶動示范作用強、項目實施期可完成的優(yōu)質(zhì)項目清單參與競爭。

（八）專項資金實行專款專用、專項管理，確保專項資金使用規(guī)范、安全和高效，不得用于違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的禁止性補貼，不得用于人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等支出，不得用于平衡本級預(yù)算。

三、資金申請、審核下達及管理使用

（九）專項資金申報程序。

省商務(wù)廳會同省財政廳原則上于10月底前組織開展下一年度專項資金申報工作。

市縣商務(wù)主管部門和財政部門要明確職責分工，密切工作配合，認真做好項目儲備、申報、審核并按要求上報省商務(wù)廳。

省商務(wù)廳負責牽頭對報送材料進行審核，必要時可委托中介機構(gòu)審查、組織專家評審和開展現(xiàn)場核查等。審核合格的項目向社會進行公示（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外），根據(jù)公示結(jié)果提出資金分配建議方案。

（十）專項資金下達程序。

省財政廳對資金分配建議方案及績效目標進行審核，每年11月底前，一般按不低于當年專項資金規(guī)模的70％提前下達市、縣（市）下一年度轉(zhuǎn)移支付資金；省人代會批準預(yù)算后60日內(nèi)，會同省商務(wù)廳正式下達資金。省商務(wù)廳會同省財政廳在資金正式下達的10個工作日內(nèi)印發(fā)相關(guān)資金使用重點文件，進一步明確資金使用方向、支持重點和績效目標。

（十一）各地商務(wù)、財政部門在收到專項資金后，要按照本辦法和相關(guān)文件要求，及時開展專項資金申報撥付工作。省級已明確具體使用要求的，各地要按明確的使用方案執(zhí)行；省級未明確具體使用要求的，各地要制定專項資金使用方案，進一步明確支持重點和績效目標；涉及項目申報的，要在本地區(qū)范圍內(nèi)公開公正組織開展。

1.因素法分配下達的資金，由各地統(tǒng)籌確定具體支持事項或項目，突出重點領(lǐng)域、補短板弱項，集中財力辦大事。

2.項目法分配下達的資金，用于支持列入省級項目清單內(nèi)的項目。通過競爭性遴選產(chǎn)生的項目，各地要按照申報或批復(fù)的實施方案明確的使用方向和使用重點進行統(tǒng)籌安排。

（十二）各市縣商務(wù)主管部門要牽頭建立健全工作機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目等，按規(guī)定提前做好項目儲備工作，避免“錢等項目”，原則上在項目儲備庫中擇優(yōu)選取支持項目，沒有納入項目儲備庫的項目不予以支持。

（十三）對于部分重大項目，可按計劃提前預(yù)撥資金的，待項目實施結(jié)束后，按照項目實際執(zhí)行情況進行專項審計后予以清算。

（十四）對于專項資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各地財政部門應(yīng)按照中央和省關(guān)于結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）專項資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除涉及保密要求不予公開外，專項資金實施全過程管理信息公開。

四、績效管理和監(jiān)督檢查

（十六）省商務(wù)廳應(yīng)建立健全專項資金全過程預(yù)算績效管理制度，完善績效目標管理，會同省財政廳根據(jù)年度工作安排，視情選擇部分地區(qū)、項目開展重點抽評，評價結(jié)果作為專項資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

市縣商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)下達的績效目標，按照規(guī)定實施全過程預(yù)算績效管理，做好績效運行監(jiān)控和績效自評，會同財政部門加強資金使用監(jiān)管并強化績效評價結(jié)果運用。配合省商務(wù)廳、省財政廳開展資金績效評價工作。   

（十七）專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責任。

各級財政部門和商務(wù)主管部門要建立健全專項資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導(dǎo)項目承擔單位按規(guī)定使用資金，確保政策落實到位，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向省財政廳、省商務(wù)廳報告。

各級財政部門和商務(wù)主管部門、單位及其工作人員在專項資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。

（十八）項目承擔單位應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定加強財務(wù)管理，按規(guī)定用途使用資金，按項目計劃認真推進項目實施，自覺接受商務(wù)主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查。

五、附則

（十九）本辦法自2024年3月20日起施行。《浙江省商務(wù)促進財政專項資金使用管理辦法》（浙財企〔2018〕94號）同時廢止。

《浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金管理辦法》征求部門意見及采納情況說明.doc