浙財(cái)農(nóng)〔2024〕4號

 

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（漁業(yè)主管局）（寧波不發(fā)）：

根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號）、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理工作的通知》（財(cái)辦建〔2022〕48號）等要求，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政糧油生產(chǎn)保障資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金、耕地建設(shè)與利用資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕“兩個(gè)先行”，省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對浙江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。此前印發(fā)的《浙江省財(cái)政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕34號）同時(shí)廢止。

 

附件：1.浙江省糧油生產(chǎn)保障資金管理實(shí)施細(xì)則

      2.浙江省糧油生產(chǎn)保障資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

      3.浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

      4.浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

      5.浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理實(shí)施細(xì)則

      6.浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

      7.浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理實(shí)施細(xì)則

      8.浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

      9.浙江省耕地建設(shè)與利用資金管理實(shí)施細(xì)則

      10.浙江省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則

 

浙江省財(cái)政廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年1月30日

附件1

 

浙江省糧油生產(chǎn)保障資金管理實(shí)施細(xì)則

 

一、總則

（一）為加強(qiáng)糧油生產(chǎn)保障資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)保障能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)制度規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則所稱浙江省糧油生產(chǎn)保障資金（以下簡稱糧油生產(chǎn)保障資金），是指中央財(cái)政安排，結(jié)合浙江實(shí)際，用于支持促進(jìn)糧食和油料等重點(diǎn)作物生產(chǎn)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出效益等的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。糧油生產(chǎn)保障資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。

（三）糧油生產(chǎn)保障資金實(shí)施期限和到期前的政策評估根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）糧油生產(chǎn)保障資金由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展績效管理；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)糧油生產(chǎn)保障資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲笇?dǎo)、推動開展糧油生產(chǎn)保障工作，會同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展績效管理工作，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各自職責(zé)和省確定的扶持方向、支持重點(diǎn)、績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、省切塊資金分配、項(xiàng)目審核篩選等工作，并進(jìn)一步細(xì)化資金和項(xiàng)目管理措施，明確職責(zé)分工和工作程序，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、績效管理和資金使用監(jiān)管。

地方各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、資金使用范圍

（五）糧油生產(chǎn)保障資金支出范圍包括：

1.小麥“一噴三防”支出。主要用于支持在小麥生長期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥、微肥等混配劑噴霧，促進(jìn)小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

2.集中育秧等稻油生產(chǎn)發(fā)展支出。主要用于支持集中育秧（苗）設(shè)施建設(shè)、稻油生產(chǎn)發(fā)展等方面。

3.擴(kuò)種油菜支出。主要用于支持油菜生產(chǎn)等方面。

4.糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效支出。主要用于支持實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動等方面。

5.糧油生產(chǎn)保障其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的支持糧油生產(chǎn)發(fā)展的其他重點(diǎn)工作，以及省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究確定需要支持且符合支持方向的其他事項(xiàng)。

糧油生產(chǎn)保障資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與糧油生產(chǎn)保障無關(guān)的支出。

（六）糧油生產(chǎn)保障資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。

（七）除上級已經(jīng)明確的支持方式外，糧油生產(chǎn)保障資金可以由各地根據(jù)支持事項(xiàng)實(shí)際需要，采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。

三、資金分配和預(yù)算下達(dá)

（八）糧油生產(chǎn)保障資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和我省糧油生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要確定，并適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

（九）資金分配可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果、上年度地方財(cái)政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

（十）因素法測算的分配因素包括：

1.基礎(chǔ)因素，主要包括農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等。

2.任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)等共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

基礎(chǔ)因素和任務(wù)因素可根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

（十一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省里收到糧油生產(chǎn)保障資金撥付文件的20日內(nèi)，及時(shí)提出糧油生產(chǎn)保障資金具體分配建議和績效目標(biāo)分解、設(shè)定建議，并報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到糧油生產(chǎn)保障資金撥付文件的30日內(nèi)，根據(jù)中央財(cái)政資金下達(dá)額度、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議和分解的績效目標(biāo)建議等，審核下達(dá)糧油生產(chǎn)保障資金和績效目標(biāo)，同時(shí)抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。糧油生產(chǎn)保障資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

（十二）糧油生產(chǎn)保障資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用和管理

（十三）糧油生產(chǎn)保障資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)糧油生產(chǎn)保障資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)可明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央財(cái)政資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。

（十四）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的糧油生產(chǎn)保障資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

（十五）各地要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則和省下達(dá)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)糧油生產(chǎn)發(fā)展情況，制定本地區(qū)年度資金使用方案，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（十六）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，不得申請糧油生產(chǎn)保障資金支持。

五、績效管理和監(jiān)督

（十七）糧油生產(chǎn)保障資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照《浙江省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕72號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，建立健全績效管理制度和績效指標(biāo)體系，每年于預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后組織開展資金績效自評，省財(cái)政廳視情開展抽評。市縣對績效自評結(jié)果和相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí)，確保績效目標(biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價(jià)結(jié)果作為糧油生產(chǎn)保障資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

（十八）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧油生產(chǎn)保障資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

（十九）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本地區(qū)年度糧油生產(chǎn)保障資金項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效管理和監(jiān)督檢查、存在問題及有關(guān)建議等方面。

（二十）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（二十一）資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用糧油生產(chǎn)保障資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

六、附則

（二十二）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理措施。

（二十三）本實(shí)施細(xì)則自2024年1月31日起施行。

附件2

 

浙江省糧油生產(chǎn)保障資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

 

——小麥“一噴三防”支出。按照冬小麥和夏收春小麥播種面積等因素測算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝中央下達(dá)我省小麥“一噴三防”支出資金規(guī)模×小麥播種面積/全省小麥播種面積（不含寧波）

——集中育秧等稻油生產(chǎn)發(fā)展支出。采取定額測算分配方式，根據(jù)各檔次集中育秧（苗）設(shè)施建設(shè)數(shù)量和相應(yīng)補(bǔ)貼測算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助，補(bǔ)貼測算標(biāo)準(zhǔn)按照不超過項(xiàng)目規(guī)定建設(shè)內(nèi)容涉及投資的30%和規(guī)定的補(bǔ)助上限控制。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝分檔集中育秧設(shè)施建設(shè)數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

——擴(kuò)種油菜支出。根據(jù)擴(kuò)種油菜任務(wù)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝擴(kuò)種油菜任務(wù)面積×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

——糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效支出。主要采用因素法分配，包括基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等，任務(wù)因素包括糧食等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建任務(wù)、單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)任務(wù)、糧食油料生產(chǎn)分品質(zhì)下達(dá)目標(biāo)等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%+任務(wù)因素×60%）

注：除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府臨時(shí)確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及對農(nóng)民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測算可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

附件3

 

浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

 

一、總則

（一）為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)制度規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則所稱浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金），是指中央財(cái)政安排，結(jié)合浙江實(shí)際，用于支持鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施期限和到期前的政策評估根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展績效管理；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲笇?dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，會同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展績效管理工作，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各自職責(zé)和省確定的扶持方向、支持重點(diǎn)、績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、競爭性項(xiàng)目申報(bào)、省切塊資金分配、具體項(xiàng)目遴選等工作，并進(jìn)一步細(xì)化資金和項(xiàng)目管理措施，明確職責(zé)分工和工作程序，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、績效管理和資金使用監(jiān)管。

地方各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、資金使用范圍

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出范圍包括：

1.農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出。主要用于支持購置與應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展報(bào)廢更新和農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)等相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)等方面。

2.種業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展農(nóng)作物、畜禽、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)，國家級核心育種場、種公畜站等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定等種業(yè)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展以及相關(guān)試點(diǎn)等方面。

3.良種良法技術(shù)推廣支出。主要用于支持糖料蔗等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)適用良種良法技術(shù)推廣應(yīng)用以及相關(guān)試點(diǎn)等方面。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出。主要用于支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.畜牧業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持提升生豬、牛、羊、奶業(yè)等畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合生產(chǎn)能力，開展糧改飼以及有關(guān)試點(diǎn)等方面。

6.漁業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持建設(shè)國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升以及相關(guān)試點(diǎn)等方面。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他重點(diǎn)工作，以及省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究確定需要支持且符合支持方向的其他事項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)（漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。

（七）除上級已經(jīng)明確的支持方式外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可以由各地根據(jù)支持事項(xiàng)實(shí)際需要，采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。

三、資金分配和預(yù)算下達(dá)

（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要確定，并適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。   

（九）資金分配可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果、上年度地方財(cái)政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

（十）因素法測算的分配因素包括：

1.基礎(chǔ)因素，主要包括農(nóng)作物播種和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、漁船船數(shù)和功率數(shù)等。

2.任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)等共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

基礎(chǔ)因素和任務(wù)因素可根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

（十一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省里收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金撥付文件20日內(nèi)，及時(shí)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分支出方向的分配建議和績效目標(biāo)分解、設(shè)定建議，并報(bào)省財(cái)政廳，其中：重大事項(xiàng)根據(jù)需要，應(yīng)報(bào)經(jīng)省政府同意后再研究提出資金分配建議。省財(cái)政廳在收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金撥付文件30日內(nèi)，根據(jù)中央財(cái)政資金下達(dá)額度、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議和分解的績效目標(biāo)建議等，審核下達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和績效目標(biāo)，同時(shí)抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

（十二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用和管理

（十三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照資金投入與任務(wù)相匹配進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)可明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央財(cái)政資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。

（十四）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

（十五）各地要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則和省下達(dá)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本地區(qū)年度資金使用方案，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。納入直達(dá)資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好相關(guān)工作。

（十六）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）及績效目標(biāo)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)；對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。

（十七）資金項(xiàng)目任務(wù)方案（實(shí)施計(jì)劃）報(bào)備后不得隨意調(diào)整。因重大政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件等不可預(yù)見因素影響，確需調(diào)整的，及時(shí)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定程序辦理，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。項(xiàng)目實(shí)施完成后，除有特殊規(guī)定需由省級部門驗(yàn)收考核外，其他項(xiàng)目由市縣按照有關(guān)規(guī)定，做好驗(yàn)收考核和績效評價(jià)等工作。

五、績效管理和監(jiān)督

（十八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《浙江省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕72號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，每年組織開展資金績效自評，省財(cái)政廳視情開展抽評。市縣對績效自評結(jié)果和相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí)，確保績效目標(biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

（十九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查等方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

（二十）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本地區(qū)年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效管理和監(jiān)督檢查、存在問題及有關(guān)建議等方面。

（二十一）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（二十二）資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以及存在其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

六、附則

（二十三）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理措施。

（二十四）本實(shí)施細(xì)則自2024年1月31日起施行。

附件4

 

浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

 

——農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼。主要采用因素法測算分配，包括基礎(chǔ)因素（85%）、任務(wù)因素（15%）。其中基礎(chǔ)因素包括糧食播種面積、油料播種面積、蔬菜播種面積、果園面積、主要畜禽（豬、牛、羊）年末存欄量、淡水養(yǎng)殖面積等，任務(wù)因素包括農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率等。結(jié)合預(yù)計(jì)執(zhí)行情況，可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況、法定支出責(zé)任履行情況、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)等因素進(jìn)行調(diào)節(jié)。可以對糧食生產(chǎn)大縣等予以適當(dāng)傾斜。對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的特定事項(xiàng)、試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行定額補(bǔ)助。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×85%＋任務(wù)因素×15%）

——種業(yè)發(fā)展支出。采取定額測算分配方式，根據(jù)國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）數(shù)量、生產(chǎn)性能測定任務(wù)數(shù)量和相應(yīng)補(bǔ)貼測算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。可以通過定額補(bǔ)助支持實(shí)施黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的政策任務(wù)。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+生產(chǎn)性能測定任務(wù)數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+承擔(dān)特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量

——良種良法技術(shù)推廣支出。可以通過定額補(bǔ)助支持實(shí)施黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的政策任務(wù)。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝承擔(dān)特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出。采取定額測算分配方式，包括國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，按每個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

——畜牧業(yè)發(fā)展支出。主要采用因素法測算分配，按照基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、任務(wù)實(shí)施條件基礎(chǔ)等；任務(wù)因素主要包括優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植面積、肉牛肉羊提質(zhì)增量試點(diǎn)數(shù)量等。可以通過定額補(bǔ)助支持實(shí)施黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的政策任務(wù)。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝承擔(dān)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)任務(wù)×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+承擔(dān)蜂業(yè)質(zhì)量提升任務(wù)×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+畜牧良種補(bǔ)貼任務(wù)數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+畜牧業(yè)發(fā)展支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）

——漁業(yè)發(fā)展支出。主要采用因素法測算分配，按照基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括漁船船數(shù)和功率數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和面積等；任務(wù)因素主要包括任務(wù)實(shí)施數(shù)量等。國家級海洋牧場、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施（含國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等）、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、南極磷蝦船建造等采取定額測算分配方式，根據(jù)任務(wù)數(shù)量和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝國家級海洋牧場×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展任務(wù)面積×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)助南極磷蝦船數(shù)量×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+∑漁業(yè)發(fā)展支出相應(yīng)資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）

注：除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府臨時(shí)確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測算可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

 

附件5

 

浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理實(shí)施細(xì)則

 

一、總則

（一）為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)制度規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則所稱浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金（以下簡稱主體能力提升資金），是指中央財(cái)政安排，結(jié)合我省實(shí)際，用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力提升、技術(shù)推廣和人才培育等的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。

（三）主體能力提升資金實(shí)施期限和到期前的政策評估根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）主體能力提升資金由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅(jiān)持績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展績效管理；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)主體能力提升資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲笇?dǎo)、推動開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升工作，會同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展績效管理工作，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各自職責(zé)和省確定的扶持方向、支持重點(diǎn)、績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、省切塊資金分配、項(xiàng)目審核篩選等工作，并進(jìn)一步細(xì)化資金和項(xiàng)目管理措施，明確職責(zé)分工和工作程序，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、績效管理和資金使用監(jiān)管。

地方各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、資金使用范圍

（五）主體能力提升資金支出范圍包括：

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出。主要用于支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)品牌營銷和指導(dǎo)服務(wù)等方面。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出。主要用于支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

3.高素質(zhì)農(nóng)民培育支出。主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍培育等方面。

4.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出。主要用于支持示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣以及農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃等方面。

5.農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎(jiǎng)支出。主要用于對省級農(nóng)擔(dān)公司符合要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升的其他重點(diǎn)工作，以及省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究確定需要支持且符合支持方向的其他事項(xiàng)。

主體能力提升資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升無關(guān)的支出。

（六）主體能力提升資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)（漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社，以及其他相關(guān)單位。

（七）除上級已經(jīng)明確的支持方式外，主體能力提升資金可以由各地根據(jù)支持事項(xiàng)實(shí)際需要，采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)助、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。

三、資金分配和預(yù)算下達(dá)

（八）主體能力提升資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實(shí)際需要確定，并適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

（九）資金分配可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果、上年度地方財(cái)政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

（十）因素法測算的分配因素包括：

1.基礎(chǔ)因素，主要包括農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等。

2.任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)等共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

基礎(chǔ)因素和任務(wù)因素可根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

（十一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省里收到主體能力提升資金撥付文件的20日內(nèi)，及時(shí)提出主體能力提升資金具體分配建議和績效目標(biāo)分解、設(shè)定建議，并報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到主體能力提升資金撥付文件的30日內(nèi)，根據(jù)中央財(cái)政資金下達(dá)額度、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議和分解的績效目標(biāo)建議等，審核下達(dá)主體能力提升資金和績效目標(biāo)，同時(shí)抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。主體能力提升資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

（十二）主體能力提升資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用和管理

（十三）主體能力提升資金按照資金投入與任務(wù)相匹配進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)主體能力提升資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)可明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央財(cái)政資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。

（十四）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主體能力提升資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

（十五）各地要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則和省下達(dá)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實(shí)際情況，制定本地區(qū)年度資金使用方案，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（十六）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，不得申請主體能力提升資金支持。

五、績效管理和監(jiān)督

（十七）主體能力提升資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照《浙江省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕72號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，建立健全績效管理制度和績效指標(biāo)體系，每年于預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后組織開展資金績效自評，省財(cái)政廳視情開展抽評。市縣對績效自評結(jié)果和相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí)，確保績效目標(biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價(jià)結(jié)果作為主體能力提升資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

（十八）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對主體能力提升資金分配、使用、管理情況的全過程監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

（十九）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本地區(qū)年度主體能力提升項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效管理和監(jiān)督檢查、存在問題及有關(guān)建議等方面。

（二十）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（二十一）資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用主體能力提升資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

六、附則

（二十二）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理措施。

（二十三）本辦法自2024年1月31日起施行。
附件6

 

浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

 

——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）

——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出。采取因素法和定額測算分配，包括基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）。其中基礎(chǔ)因素包括糧食播種面積、油料播種面積等，任務(wù)因素包括年度托管面積等。可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的特定事項(xiàng)、試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行定額補(bǔ)助。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）

——高素質(zhì)農(nóng)民培育支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目根據(jù)各地承擔(dān)的“頭雁”培訓(xùn)任務(wù)量，按照相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝高素質(zhì)農(nóng)民培育支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）+“頭雁”項(xiàng)目培育人數(shù)×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

——基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）

——農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎(jiǎng)支出。根據(jù)省級農(nóng)擔(dān)公司新增政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保金額對賬面凈資產(chǎn)放大倍數(shù)、首擔(dān)和續(xù)擔(dān)業(yè)務(wù)額、代償和解保額等因素，按照規(guī)定的比例進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)，并實(shí)行總額上限管理，補(bǔ)獎(jiǎng)比例可結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)展實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝[省農(nóng)擔(dān)公司放大倍數(shù)5倍以內(nèi)且擔(dān)保期限6個(gè)月以上的新增政策性業(yè)務(wù)（首擔(dān)金額×1.5%+續(xù)擔(dān)金額×0.5%）+5倍以上且擔(dān)保期限6個(gè)月以上的新增政策性業(yè)務(wù)金額×0.3%+Min（代償金額，解保金額×1%）]×補(bǔ)獎(jiǎng)系數(shù)

注：除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府臨時(shí)確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測算可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
附件7

 

浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理實(shí)施細(xì)則

 

一、總則

（一）為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)制度規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則所稱浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金（以下簡稱農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金），是指中央財(cái)政安排，結(jié)合浙江實(shí)際，用于支持農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金實(shí)施期限和到期前的政策評估根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展績效管理；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲笇?dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作，會同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展績效管理工作，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各自職責(zé)和省確定的扶持方向、支持重點(diǎn)、績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、競爭性項(xiàng)目申報(bào)、省切塊資金分配、具體項(xiàng)目遴選等工作，并進(jìn)一步細(xì)化資金和項(xiàng)目管理措施，明確職責(zé)分工和工作程序，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、績效管理和資金使用監(jiān)管。

地方各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、資金支出范圍

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支出范圍包括：

1.農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。主要用于支持秸稈綜合利用，推廣可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，提高秸稈綜合利用水平。

2.漁業(yè)資源保護(hù)支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的其他重點(diǎn)工作，以及省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究確定需要支持且符合支持方向的其他事項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)無關(guān)的支出。

（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)民、漁民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。

（七）除上級已經(jīng)明確的支持方式外，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金可以由各地根據(jù)支持事項(xiàng)實(shí)際需要，采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)折股量化等支持方式。

三、資金分配和預(yù)算下達(dá)

（八）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)際需要確定，并適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

（九）資金分配可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果、上年度地方財(cái)政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

（十）因素法測算的分配因素包括：

1.基礎(chǔ)因素，主要包括水生生物保護(hù)區(qū)面積、秸稈利用資源量等。

2.任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)等共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

基礎(chǔ)因素和任務(wù)因素可根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

（十一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省里收到農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金撥付文件的20日內(nèi)，及時(shí)提出農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金具體分配建議和績效目標(biāo)分解、設(shè)定建議，并報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金撥付文件的30日內(nèi)，根據(jù)中央財(cái)政資金下達(dá)額度、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議和分解的績效目標(biāo)建議等，審核下達(dá)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金和績效目標(biāo)，同時(shí)抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

（十二）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用和管理

（十三）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金按照資金投入與任務(wù)相匹配進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)可明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央財(cái)政資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。

（十四）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

（十五）各地要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則和省下達(dá)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)年度資金使用方案，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（十六）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）及績效目標(biāo)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)；對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支持。

（十七）資金項(xiàng)目任務(wù)方案（實(shí)施計(jì)劃）報(bào)備后不得隨意調(diào)整。因重大政策調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施條件等不可預(yù)見因素影響，確需調(diào)整的，及時(shí)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定程序辦理，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。項(xiàng)目實(shí)施完成后，除有特殊規(guī)定需由省級部門驗(yàn)收考核外，其他項(xiàng)目由市縣按照有關(guān)規(guī)定，做好驗(yàn)收考核和績效評價(jià)等工作。

五、績效管理和監(jiān)督

（十八）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照《浙江省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕72號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，建立健全績效管理制度和績效指標(biāo)體系，每年于預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后組織開展資金績效自評，省財(cái)政廳視情開展抽評。市縣對績效自評結(jié)果和相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí)，確保績效目標(biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

（十九）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查等方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

（二十）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本地區(qū)年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效管理和監(jiān)督檢查、存在問題及有關(guān)建議等方面。

（二十一）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（二十二）資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金，以及存在其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

六、附則

（二十三）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理措施。

（二十四）本實(shí)施細(xì)則自2024年1月31日起施行。

附件8

 

浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

 

——農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。根據(jù)基礎(chǔ)因素（70%）、任務(wù)因素（30%）測算，基礎(chǔ)因素包括秸稈利用資源量等，任務(wù)因素包括秸稈綜合利用重點(diǎn)縣和重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝農(nóng)作物秸稈綜合利用支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×70%＋任務(wù)因素×30%）

——漁業(yè)資源保護(hù)支出。漁業(yè)增殖放流主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（60%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括適宜放流水域面積和水生生物保護(hù)需要，各地上一年度實(shí)際增殖放流數(shù)量、資金投入規(guī)模等，政策任務(wù)因素包括當(dāng)年度計(jì)劃放流水生動物物種種類、數(shù)量等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝漁業(yè)資源保護(hù)支出資金規(guī)模×（基礎(chǔ)因素×40%＋任務(wù)因素×60%）

注：除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府臨時(shí)確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測算可根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

附件9

 

浙江省耕地建設(shè)與利用資金管理實(shí)施細(xì)則

 

一、總則

（一）為規(guī)范和加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用的決策部署，《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號）等有關(guān)制度規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則所稱耕地建設(shè)與利用資金是指中央財(cái)政安排，結(jié)合浙江實(shí)際，用于支持各地耕地建設(shè)與利用的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。耕地建設(shè)與利用資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督等適用本實(shí)施細(xì)則。

（三）耕地建設(shè)與利用資金實(shí)施期限和到期前的政策評估根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）耕地建設(shè)與利用資金由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展績效管理；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)耕地建設(shè)與利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲笇?dǎo)、推動和監(jiān)督開展耕地建設(shè)與利用相關(guān)工作，下達(dá)年度工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展績效管理工作，落實(shí)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各自職責(zé)和省確定的扶持方向、支持重點(diǎn)、績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、省切塊資金的分配，以及具體項(xiàng)目審查篩選、組織實(shí)施和監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作，并進(jìn)一步細(xì)化資金和項(xiàng)目管理措施，明確職責(zé)分工和工作程序，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、績效管理和資金使用監(jiān)管。

地方各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（五）除上級已經(jīng)明確的支持方式外，耕地建設(shè)與利用資金可以由各地根據(jù)支持事項(xiàng)實(shí)際需要，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個(gè)人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

二、資金使用范圍

（六）耕地建設(shè)與利用資金具體支出范圍包括：

1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)。對非農(nóng)征 (占)用耕地、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、發(fā)展林果業(yè)的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，長年拋荒的耕地，以及占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)中涉及的耕地用途變化、地力質(zhì)量水平、長年拋荒年限等情況界定，各地可自行確定具體操作細(xì)則，明確耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

3.耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。

4.耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持開展耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)。

（七）縣級按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從中央和省級財(cái)政耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目必需的勘測設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目超過1500萬元的，超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。縣級財(cái)政部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴(yán)確定當(dāng)?shù)貜母亟ㄔO(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費(fèi)用的上限。省、市兩級不得從耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費(fèi)用。

耕地建設(shè)與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他和耕地建設(shè)與利用無關(guān)的支出。

三、資金分配

（八）耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，并綜合考慮地方財(cái)力狀況、上一年度農(nóng)田嚴(yán)重自然損毀情況等因素，適度向山區(qū)26縣和海島地區(qū)傾斜。對落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的特定事項(xiàng)及試點(diǎn)任務(wù)等，實(shí)行定額補(bǔ)助。

1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出。根據(jù)各地上一年度糧食播種面積進(jìn)行分配，并可結(jié)合各地資金結(jié)余情況等進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。主要根據(jù)各地承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升面積、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)面積等因素進(jìn)行分配，并可結(jié)合各地財(cái)力狀況、以前年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效等進(jìn)行調(diào)節(jié)。

各地應(yīng)當(dāng)通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，并合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。省級將采取基礎(chǔ)定額補(bǔ)助和績效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式予以支持，具體實(shí)施辦法另行制定。

3.耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源（20%）、政策任務(wù)（80%）等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，政策任務(wù)因素包括退化耕地治理實(shí)施面積等。

4.耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)支出。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)具體情況測算。

四、資金下達(dá)和使用管理

（九）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省里收到中央下達(dá)的耕地建設(shè)與利用資金撥付文件的20日內(nèi)，及時(shí)提出資金分配建議和績效目標(biāo)分解、設(shè)定建議，并報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到耕地建設(shè)與利用資金撥付文件的30日內(nèi)，根據(jù)中央財(cái)政資金下達(dá)額度、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議和分解的績效目標(biāo)建議等，審核下達(dá)耕地建設(shè)與利用資金和績效目標(biāo)，同時(shí)抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

（十）市縣要按照省下達(dá)的資金額度、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、實(shí)施要求和相關(guān)扶持政策意見等規(guī)定和公開、公平、公正、透明的原則，及時(shí)將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上，并明確項(xiàng)目具體績效目標(biāo)，切實(shí)抓好政策執(zhí)行落實(shí)、資金使用管理、項(xiàng)目組織實(shí)施。

（十一）市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好耕地建設(shè)與利用資金使用規(guī)劃，在安排本級相關(guān)資金時(shí)，加強(qiáng)與省級以上耕地建設(shè)與利用資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

五、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理

（十二）耕地建設(shè)與利用資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行；納入直達(dá)資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好相關(guān)工作。

（十三）耕地建設(shè)與利用資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查等方式，加強(qiáng)對耕地建設(shè)與利用資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

地方各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）耕地建設(shè)與利用資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)結(jié)合耕地建設(shè)任務(wù)落實(shí)，建立健全耕地建設(shè)與利用資金績效管理制度和績效指標(biāo)體系，完善績效目標(biāo)管理，每年組織開展資金績效自評，省財(cái)政廳視情開展抽評，按規(guī)定將績效評價(jià)結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。

市縣要做好績效管理工作，按規(guī)定設(shè)定資金績效目標(biāo)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向的重要績效目標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作。各地要對績效自評結(jié)果和相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí)，確保績效目標(biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。

（十五）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

對存在不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策已到期，已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政資金支持等情形的項(xiàng)目，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請耕地建設(shè)與利用資金支持。

（十六）按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)”的原則，市縣要全面落實(shí)屬地主體責(zé)任，并根據(jù)當(dāng)?shù)馗亟ㄔO(shè)與利用工作規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。原則上，耕地建設(shè)與利用項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選取。項(xiàng)目實(shí)施完成后，市縣應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目驗(yàn)收考核和資金績效評價(jià)等工作。

（十七）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本地區(qū)年度耕地建設(shè)與利用資金項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效管理和監(jiān)督檢查、存在問題及有關(guān)建議等方面。

（十八）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)績效管理，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的耕地建設(shè)與利用資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

（十九）各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

（二十）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理措施。

（二十一）本實(shí)施細(xì)則自2024年1月31日起施行。
附件10

 

浙江省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則

 

（一）為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生豬調(diào)出大縣轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效率，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2015〕778號）、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理工作的通知》（財(cái)辦建〔2022〕48號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省生豬生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）本實(shí)施細(xì)則所稱生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡稱獎(jiǎng)勵(lì)資金）是中央財(cái)政安排對我省生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。政策實(shí)施期限和到期前的政策評估根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)資金管理堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對等、注重績效”的原則。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（六）獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣。其中：生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部按既定因素測算確定；省級統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按照各地上一年度的生豬調(diào)出量（50%）、出欄量（25%）和存欄量（25%）進(jìn)行測算排序，并考慮重點(diǎn)工作落實(shí)等政策任務(wù)因素和績效因素綜合研究確定。

（七）獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的欄舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理與綜合利用、防疫、保險(xiǎn)，以及流通加工環(huán)節(jié)與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。

（八）獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于與生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，嚴(yán)禁用于部門基本建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等。

（九）獎(jiǎng)勵(lì)資金由各地根據(jù)年度支持內(nèi)容，確定資金支持方式。可采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，也可采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式進(jìn)行支持。

（十）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在收到中央獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付文件的7日內(nèi)，及時(shí)提出資金分配建議報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到中央獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付文件的15日內(nèi)，根據(jù)中央獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)額度和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配意見等，審核下達(dá)中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局。

（十一）獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到縣后，各地應(yīng)于60日內(nèi)制定資金使用方案，明確支持對象、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目績效、支持方式、支持金額和項(xiàng)目責(zé)任人。各地要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)資金管理長效機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期謀劃和儲備，并結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)資金提前下達(dá)情況，提早部署開展相關(guān)工作。

（十二）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件及績效目標(biāo)完成情況等，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)；對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，不得通過獎(jiǎng)勵(lì)資金重復(fù)支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方案按規(guī)定程序向社會公示無異議后，要及時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

（十三）獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照《浙江省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕72號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

（十四）獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，采取日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查等方式，加強(qiáng)對獎(jiǎng)勵(lì)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（十五）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本地區(qū)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金安排項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效管理、監(jiān)督管理、存在問題及有關(guān)建議等方面。

（十六）各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在獎(jiǎng)勵(lì)資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、超范圍使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十七）資金使用單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及存在其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（十八）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理措施。

（十九）本實(shí)施細(xì)則自2024年1月31日起施行。

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政策解讀：《浙江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀